全国人大代表方燕：关注人口老龄化，建议建立养老信托制度

2021-03-08 09:07:26 来源：法人杂志作者：李夏

文法治日报《法人》全媒体记者李夏

3月5日，十三届全国人大四次会议在北京开幕。《政府工作报告》提出，“十四五”时期，我国将实施积极应对人口老龄化国家战略，健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%。

《法人》记者从全国人大代表、陕西省律协副会长方燕处获悉，对于人口老龄化的问题，她建议参照慈善信托的模式，建立养老信托制度，由银保监会、民政部门、卫生与健康管理委员会、住建部门等相关部委联合制定《养老信托管理办法》。

据国家统计局调查，截至2019年年底，我国65周岁以上人口上升至1.7亿人，占人口总数的12.6%，仅在2019年，65周岁以上的老年人口数就增加了900多万。

中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》显示，2035年到2050年是中国人口老龄化的高峰阶段，预测到2050年，中国65周岁及以上的老年人口将达3.8亿，占总人口比例近30%；60周岁及以上的老年人口将接近5亿，占总人口比例超过三分之一。

而这一庞大的人口数量势必伴随着老年民众的多方面需求同步增长。

方燕对记者表示，随着人口老龄化程度日趋加深，政府与市场的重视程度不断提升，养老金金融步入新的轨道。但我国养老金金融的发展依然面临一系列挑战：在养老金金融方面，制度设计有待进一步完善，资产管理能力仍需提升；在养老服务金融方面，供需双方面临多重制约，导致其市场活力不足；在养老产业金融方面，机遇与风险叠加，养老产业投融资和运作面临挑战。

在方燕看来，养老信托兼具金融与服务属性的优势，作为第三支柱的重要组成部分受到政府和市场的高度关注，且信托公司面临业务转型，养老信托发展正当其时。

方燕指出，我国的信托公司已经具备一定的资产管理能力。从既有的产品类型上看，少数信托公司进行了养老信托的尝试，但不能称作完全意义上的养老金金融产品，需要根据政策导向与客户需求调整。

她说，从投资管理能力上看，多家信托公司已经先后布局了TOF、固收+业务，且在收益回报上具备一定优势，这些业务与养老金金融的投资理念是契合的。从客户基础上来看，信托高净值客户基础决定了信托公司养老金金融产品的特性，可与市场上养老保障管理产品、养老目标基金、银行养老理财共同丰富养老产品体系，形成有效补充。

为此，方燕建议建立养老信托制度，制定《养老信托管理办法》，并重点从委托人的准入标准、拓宽信托财产的来源、受托人分类遴选机制、养老信托监察人制度、养老信托设计、管理和保障机制、信托登记制度、差别化税费优惠等方面，对养老信托制度进行完善。

编辑：赵佳