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为进一步满足境外机构投资者通过债券回购开展流动性管理的需求，促进在岸和离岸金融市场互联互通，推动中国债券市场高水平对外开放，三部门联合发布关于进一步支持境外机构投资者在中国债券市场开展债券回购业务的公告，支持各类境外机构投资者在中国债券市场开展债券回购业务。

□ 本报记者 李立娟

9月26日，中国人民银行、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合发布关于进一步支持境外机构投资者在中国债券市场开展债券回购业务的公告（以下简称《公告》），自发布之日起施行。

据中国人民银行、国家外汇管理局有关负责人介绍，为进一步满足境外机构投资者通过债券回购开展流动性管理的需求，促进在岸和离岸金融市场互联互通，推动中国债券市场高水平对外开放，上述三部门联合发布《公告》，支持各类境外机构投资者在中国债券市场开展债券回购业务。

对外开放取得积极成效

9月29日，中国债券市场回购业务进一步开放的交易启动首日，汇丰银行（中国）有限公司成功协助境外机构鼎亚资本（新加坡）私人有限公司，在银行间债券市场完成了市场首笔债券回购交易，由此成为该业务扩大开放后首批支持境外机构投资者完成交易的银行。

据了解，近年来，中国债券市场对外开放取得积极成效，境外机构投资者投资中国债券市场的数量和持债规模扩大，通过债券回购业务开展流动性管理的需求不断增加。

数据显示，截至2025年8月末，共有来自80个国家和地区的1170家境外机构进入中国债券市场，持债总量约4万亿元人民币。

“一直以来，中国人民银行有序推动银行间债券市场债券回购业务对外开放。”上述负责人说，自2015年起，境外主权类机构、境外人民币业务清算行和境外参加行开始在银行间债券市场开展债券回购业务，2025年与香港金管局推出以“债券通”（即内地与香港债券市场互联互通合作）渠道下托管的债券为标的的离岸债券回购业务。

“《公告》发布后，银行间债券市场的境外机构投资者均可参与债券回购业务，包括通过直接入市和‘债券通’渠道入市的全部境外机构投资者。”上述负责人说。

具体来说，投资者类型包括：境外中央银行或货币当局、国际金融组织、主权财富基金；境外商业银行、保险公司、证券公司、基金管理公司、期货公司、信托公司及其他资产管理机构等各类金融机构，以及养老基金、慈善基金、捐赠基金等中长期机构投资者。

此外，境外金融基础设施、自律组织和行业协会可为境外机构投资者在银行间债券市场开展债券回购业务提供服务，相关行为应当符合中国法律法规和金融管理部门规定，境外自律组织和行业协会应将主协议标准版本向中国人民银行备案。

采取国际市场通行做法

境外机构投资者开展债券回购交易的方式是什么？《公告》给出了明确答案。

《公告》所称债券回购业务，包含质押式回购和买断式回购两种形式。

据了解，目前，我国质押式债券回购与国际市场债券回购在操作上存在差异，未将质押式回购标的债券从正回购方过户至逆回购方，而是冻结在正回购方。国际市场主流回购模式均采取标的债券过户和可使用的做法，类似于银行间债券市场的买断式回购。

上述负责人表示，在《公告》起草过程中，境外机构投资者普遍反映，采用标的债券过户和可使用模式权责关系清晰、违约处置便利，更加符合境外机构投资者交易习惯，且有利于提升债券市场整体流动性。

据悉，《公告》发布后，境外机构投资者在银行间债券市场开展债券回购业务，将采取国际市场通行做法，实现标的债券过户和可使用。

上述负责人明确，为便利已开展银行间债券市场债券回购业务的境外机构投资者平稳过渡，此类机构在过渡期内仍可按照原模式开展交易，过渡期为自《公告》实施之日起12个月。

业内普遍认为，在业务模式上，中国人民银行深入总结境内外回购市场实践，加强银行间市场债券回购机制和国际市场通行做法衔接，实现标的债券过户和可使用，为境外机构投资者开展债券回购业务提供更大便利，有利于促进优化境内债券回购业务机制。

强化穿透式监管和监测

“统筹开放和安全是金融市场高水平开放的基础，也是推进境外机构投资者开展债券回购业务坚持的重要原则。”上述负责人表示，“我们对境外机构投资者开展债券回购业务加强在交易、托管、结算、汇兑等环节的设计，实现资金闭环管理，并通过交易托管数据报告等方式，强化穿透式监管和监测。”

其中，在交易对手方面，通过“债券通”渠道开展债券回购业务的境外机构投资者，初期沿用现券交易机制，与做市商开展债券回购交易。做市商应具备较强的资金和债券报价能力，将从“债券通”做市表现优秀的公开市场一级交易商中遴选，并由全国银行间同业拆借中心公布名单。

在额度管理方面，做市商资金融出限额遵守跨境人民币同业融资业务统一管理框架，境外机构投资者正回购余额参照银行间债券市场买断式回购杠杆率规定实施管理，具体要求由银行间市场基础设施发布实施细则予以明确。

关于境外机构投资者债券回购资金收付的具体管理要求，上述负责人表示，境外机构投资者开展银行间债券市场债券回购业务，相关资金收付应当符合其现券交易对应投资渠道的资金及账户管理规定。具体按照境外机构投资者投资中国债券市场资金管理规定等有关规定执行。

有业内人士指出，三部门进一步支持各类境外机构投资者开展债券回购业务，不仅有利于满足市场需求，进一步增强人民币债券资产吸引力，也有利于优化合格境外投资者制度，巩固提升香港国际金融中心地位，助力在岸离岸人民币市场协同发展。

据悉，下一步，三部门将坚持统筹金融开放和安全，会同有关各方持续完善各项机制安排，稳步推进中国债券市场高水平制度型开放。