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18 洞察者

生态修复如何“蝶变”

◎ 文 《法人》特约撰稿 毕竞悦

在碳达峰、碳中和背景下，中国能源结构正 毕竞悦

面临“大洗牌”，其背后是一场深刻的区域、城市
国家能源集团研究院战略研究员、高
革命。无论是资源枯竭型地区还是资源富裕型地 级经济师，法学与管理学交叉学科博士，
区，当前都面临着转型压力。 中国互联网协会青年专家。

9 月 14 日，国务院对国家发展改革委、财政
部、自然资源部编写的《推进资源型地区高质量
发展“十四五”实施方案》作出批复。其中指出， 向资源枯竭。当累计采出储量已达到可采储量
国家发展改革委要会同财政部、自然资源部等部 70% 以上，这些地区就被称为资源枯竭型地区。
门，强化工作协同，做好统筹协调，加强跟踪分 2008 年、2009 年、2012 年，中国分三批确定了

析和督促指导，完善动态监测和评估机制，确保 69 个资源枯竭型城市（县、区），其中煤炭城市
本方案提出的目标任务如期完成，推动资源型地 37 座、有色金属城市 14 座、黑色冶金城市 6 座、
区加快转型升级、持续健康发展，重大问题及时 石油城市 3 座、其他城市 9 座，涉及人口 1.54 亿。

向党中央、国务院报告。 资源枯竭型地区的未来不仅关乎一座城市的命运，
由此可见，资源型地区加快转型升级是破解 也关系到中国城市的发展生态，攸关整个社会高
中国发展瓶颈、推动整个社会高质量发展的重要 质量发展的成色。
一环。 对于资源衰退型地区，要实现转型发展，核
心是大力发展接续替代产业，同时解决一些最突
转型之路，不能“等、靠、要”
出的历史遗留问题。在资源型地区开采高峰时期，

一般来说，产业转型包括三种模式 ：一是替 很难具备发展其他产业的动力，慢慢形成了产业
代型，即完全舍弃传统产业，实现彻底转型 ；二 结构单一、发展过于依赖资源型产业、难以抗击

是延伸型，即通过深化原有产业模式，实现纵深 波动风险的隐患。到了资源开采后期，社保亏欠、
一体化或产业集群化发展转型 ；三是混合型，即 失业人员比重过大、设施老旧不堪等诸多矛盾凸
兼顾原有产业与培育新产业的混合型发展转型。 显出来。此时，让经济支柱已开始崩塌、财力入
资源型地区转型，不能“等、靠、要”，依赖财政 不敷出的地区再去考虑转型问题，难度很大。另
补贴，要依靠自身特色谋求转型之路。 外，还有很多发展意识、发展惯性的问题难以扭转。

随着资源的开发利用，资源型地区大多会走 因此，资源型地区转型关键在于依靠现有基础和