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《法制日报》评出2019年十大法治新闻

由法制日报社主办,以“梳理年度法治新闻,推动中国法治进程”为宗旨的2019年度十大法治新闻和年度法治人物评选结果正式揭晓。经初评委员会推荐,网络、新媒体投票,终评委员会定评等程序,“《中国共产党政法工作条例》印发”等入选十大法治新闻。

《法制日报》年度法治新闻系列评选活动至今已有30多年历史,一直受到社会各界广泛关注和支持,具有很高的权威性和社会影响力。本次评选出的2019年度十大法治新闻分别是:1、《中国共产党政法工作条例》印发;2、纠正一批正当防卫案件处理结果;3、法治政府建设不断向纵深推进;4、深入推进扫黑除恶专项斗争开展;5、中国政法实务大讲堂正式开讲;6、十九届四中全会通过重大《决定》;7、100个“枫桥式公安派出所”命名;8、最高法首发互联网司法白皮书;9、世界律师大会召开律师联盟成立;10、全国人大决定废止收容教育制度。

01.《中国共产党政法工作条例》印发

2019年1月,中共中央印发《中国共产党政法工作条例》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。《条例》共九章、三十九条,指出制定《条例》的目的是坚持和加强党对政法工作的领导、做好新时代党的政法工作,依据是党章、宪法和有关法律,阐明了政法工作的性质、指导思想、主要任务和原则等重大问题;明确了政法工作的领导主体及职责,规定了党中央对政法工作实施绝对领导等重大职权,以及地方党委、党委政法委员会、政法单位党组(党委)的主体责任等;明确了党领导政法工作的运行机制,规定了政法工作重大事项请示报告、决策和执行、监督和责任等制度。

点评

《条例》以党内基本法规的形式,对党领导新时代政法工作进行全面的制度设计,为党领导政法工作提供基本遵循,具有重大而深远的意义。出台《条例》是提高党领导政法工作法治化、制度化水平的内在要求,是坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义,是推进依法治国与依规治党有机统一的重要举措,有利于推动政法工作政治性、人民性和法治性在更高水平上深度融合。《条例》的出台和实施有利于从制度上保障政法工作始终坚持正确前进方向,更好发挥服务保障党和国家工作大局的重要作用。

02.纠正一批正当防卫案件处理结果

2019年以来,检察机关持续纠正一批正当防卫案件处理结果。3月1日,检察机关对福建省福州市晋安区人民检察院就赵宇见义勇为一案的处理作出纠正,认定赵宇的行为属于正当防卫,依法不负刑事责任;3月3日,河北保定检察机关通报“涞源反杀案”,依法认定王新元、赵印芝的行为属于正当防卫,不负刑事责任,决定对二人不起诉。2018年5月,河北巨鹿县村民刁某深夜翻墙闯入村民董民刚(化名)家中滋事被杀,引发广泛关注。2019年,最高人民检察院披露了该案办理情况。经两次退回公安机关补充侦查、自行补充侦查后,河北省邢台市人民检察院认定董民刚的行为属于正当防卫,不负刑事责任,对董民刚作出不起诉决定。

点评

正当防卫不是“以暴制暴”,而是“以正对不正”,是应依法鼓励和保护的正当合法行为,彰显“正义不向非正义低头”的价值取向。检察机关这一系列对于正当防卫案件处理结果的纠正,是在严格依照法律规定的基础上,将司法专业判断与民众朴素情感结合起来,在法律规定的范围内确保裁判结果最大限度接近社会预期,既表明了检察机关维护公民依法行使正当防卫权的立场,也让“法不能向不法让步”的观念深入人心,充分展示了检察机关维护社会公平正义的勇气和担当。

03.法治政府建设不断向纵深推进

2019年4月15日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。《规定》的出台,是党中央第一次以党内法规的形式规范法治政府建设与责任落实督察工作,构建起了守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制,形成了从党政主要负责人到全体党政机关工作人员的责任闭环体系。2019年5月,《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》印发,确定在天津等13个省(市)和公安部、司法部、人力资源和社会保障部、自然资源部、交通运输部等5个国务院部门开展试点,这标志着法治政府建设不断向纵深推进。

点评

制定《法治政府建设与责任落实督察工作规定》是充分发挥督察工作对法治政府建设与责任落实的督促推动作用,构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制,不断把法治政府建设向纵深推进的必然要求。《规定》的出台,解决了“要不要担责”的问题;针对党政机关职责特点,明确职责分工,解决了“担什么责”的问题;规范督察程序,细化工作规则,解决了“怎样督责”的问题;注重结果运用,做到奖惩分明,解决了“怎样追责”的问题。而《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》则进一步从制度层面解决了群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,通过试点先行、积极探索,致力于形成可复制、可推广的证明事项告知承诺标准和规范。

04.深入推进扫黑除恶专项斗争开展

2019年12月15日,19名涉孙小果案公职人员和重要关系人职务犯罪案公开宣判。12月23日,云南省高院对孙小果再审案作出判决,决定执行死刑。12月17日至18日,杜少平等人故意杀人案及其恶势力犯罪集团案件公开审理并当庭宣判。12月30日,新晃涉“操场埋尸案”相关公职人员渎职犯罪案一审宣判。这些大案要案的水落石出正是缘于中央持续推出系列举措,不断深入推进扫黑除恶专项斗争开展。2019年4月,最高法、最高检、公安部、司法部联合印发《关于办理恶势力刑事案件若干问题的意见》《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的意见》《关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见》。截至2019年11月,全国打掉涉黑组织2421个、涉恶犯罪团伙29773个,敦促35474名涉黑涉恶违法犯罪人员投案自首,全国扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。2019年4月、6月,中央继续派出督导组开展第二、第三轮督导,标志着中央扫黑除恶督导实现全国全覆盖。10月、11月,中央扫黑除恶第11至21督导组陆续进驻第二、三轮督导的21个省(区、市)和新疆生产建设兵团,分两批开展督导“回头看”。

点评

2019年以来,全国政法机关坚持以“破案攻坚”开路、以“打伞破网”断根、以“打财断血”绝后、以“问题整改”提质,不断掀起扫黑除恶强大攻势,打掉涉黑组织数量、查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件立案数量均大幅增长。同时,政法机关严格依法办案,确保扫黑除恶专项斗争始终在法治轨道上运行。云南孙小果案、湖南新晃“操场埋尸案”等一些社会强烈关注的大要案水落石出,一些欺压百姓的黑恶势力相继落网归案,一些关系群众切身利益的实际问题逐步得到解决,人民群众拍手称快。

05.中国政法实务大讲堂正式开讲

2019年10月9日,中国政法实务大讲堂工作动员部署会在京召开,中央政法委会同教育部、中央政法各单位研究,决定创办中国政法实务大讲堂,选派一批政治立场坚定、政法实践经验丰富、法学理论功底扎实、具有法律学历学位背景的领导干部到知名法学院校授课。第一批授课人员是40多名中央和省两级政法机关省部级领导干部。他们赴北京大学法学院、清华大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学等16所知名法学院校,为师生深入系统阐释政法领域重大实践和理论问题。最高人民法院院长、首席大法官周强,最高人民检察院检察长、首席大检察官张军均登台作专题讲座,讲授法律知识、传播法治理念。

点评

创办中国政法实务大讲堂,是推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略进校园进课堂进头脑的新行动,是政法战线具有创新意义的新事,是培养高素质法治人才的要事,是助推法学院校教育改革的实事,具有重要现实意义和深远的战略意义。大讲堂注重政治引领,引导师生运用中国特色社会主义法治理论观察、研究、解决法治中国建设中遇到的问题;注重中国特色,讲好中国法治奇迹、讲明中国法治智慧、讲清中国法治蓝图,强化法学院校师生的法治自信;注重实践特点,植根政法实践,紧密联系政法实务;注重高校需求,紧贴法学院校需求优化授课选题,以高端话题传播权威声音,满足学生求知欲。

06.十九届四中全会通过重大《决定》

中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于2019年10月28日至31日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。《决定》明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求;明确了中国特色社会主义制度体系的13个方面;明确了加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导。《决定》展现了“中国之治”的宏大愿景,擘画了坚持和完善中国特色社会主义制度的新蓝图,指明了推进国家治理现代化的新路径,开辟了马克思主义国家学说的新境界,提供了人类制度文明发展的新模式。

社会治理是国家治理的重要方面,推动国家治理现代化落地实践,对政法系统来说,就要加快推进社会治理现代化。12月3日,全国市域社会治理现代化工作会议在京召开。会议指出,要以开展市域社会治理现代化试点为抓手,探索具有中国特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式,推动平安中国建设迈上新台阶。

点评

《决定》深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,全面回答了我国国家制度和国家治理应该“坚持和巩固什么,完善和发展什么”这个重大政治问题,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。推进市域社会治理现代化是推进国家治理现代化的必然要求。中央政法委以改革创新思路,对市域社会治理现代化试点工作作了整体谋划,标志着全国市域社会治理现代化试点工作正式启动。

07.100个“枫桥式公安派出所”命名

为坚持发展新时代“枫桥经验”,经中央批准,公安部2019年年初部署全国公安机关开展创建“枫桥式公安派出所”活动。公安部党委对此高度重视,多次进行专题研究,决定创建活动每两年开展一次,每次命名100个“枫桥式公安派出所”。2019年11月28日,中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨,国务委员、公安部党委书记、部长赵克志出席全国公安机关创建“枫桥式公安派出所”活动座谈会并讲话。会上宣布了公安部关于命名首批100个“枫桥式公安派出所”的决定。当晚以“向人民报告”为主题的首批“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式隆重举行。

点评

公安部部署开展创建“枫桥式公安派出所”活动,是深入贯彻落实习近平总书记关于把“枫桥经验”坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好的重要指示精神,大力发展新时代“枫桥经验”,忠实践行人民公安为人民的初心使命,创建安全稳定的政治社会环境的具体实践。首批100个“枫桥式公安派出所”的先进事迹,深刻反映了在社会主义法治建设中,广大公安派出所和基层民警矢志不渝捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁,为我国实现经济快速发展和社会长期稳定作出贡献。

08.最高法首发互联网司法白皮书

2019年12月4日,最高人民法院在浙江乌镇召开《中国法院的互联网司法》白皮书新闻发布会,发布《中国法院的互联网司法》白皮书。白皮书为中英文双语版,中文全文约1.6万字,从5个方面充分展示了中国法院互联网司法的制度优势和治理效能,反映了中国法院互联网司法发展的基本路径、价值取向、主要举措和重要成果。白皮书显示,互联网法院利用管辖集中化、案件类型化、审理专业化的优势,审理了一批具有广泛社会影响和规则示范意义的案件。

点评

互联网司法的深入发展是推动诉讼制度从工业化时代向信息化时代转型的强大动力,最高法大力推进“互联网+”,从根本上重塑了法院与当事人及社会公众之间的信息交流模式,真正让司法更便民、诉讼更亲民、解纷更高效,得到了广大人民群众的认可。此次最高法发布的《中国法院的互联网司法》白皮书是我国法院发布的首部互联网司法白皮书,也是世界范围内首部介绍互联网时代司法创新发展的白皮书,展现了法院大力探索互联网时代司法新模式、推动信息技术与司法工作全方位深度融合、促进审判体系和审判能力现代化的积极实践成果。

09.世界律师大会召开律师联盟成立

2019年12月9日至10日,世界律师大会在广东广州召开。司法部部长傅政华出席会议并致辞。这是中国第一次作为主办国举办的世界性律师盛会,也是我国律师制度恢复重建40年来全国律协首次主办的大型国际性律师交流活动。会议期间,来自世界57个国家和地区的800多名政府官员、司法界、律师界嘉宾、代表参加会议,围绕“科技进步与法律服务”主题展开讨论。12月8日,世界律师大会召开前夕,“一带一路”律师联盟成立大会在广州召开。大会审议通过了《“一带一路”律师联盟章程》,选举产生了联盟第一届理事会和联盟主席、副主席、秘书长。

点评

世界律师大会在全球法律合作方面起到重要作用,为推动世界司法合作和共同发展,分享各国在律师行业的探索和成就搭建了新平台。为“一带一路”建设打造了稳定、公平、透明、可预期的法治环境,为建设世界法治文明贡献了智慧和力量。“一带一路”律师联盟的成立,为“一带一路”沿线国家律师之间合作提供了新机遇,有利于打造更加完善的全球法律合作和服务伙伴关系网络,标志着律师服务“一带一路”、律师国际交流合作跨入新阶段。

10.全国人大决定废止收容教育制度

2019年12月28日,十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于废止有关收容教育法律规定和制度的决定》,自2019年12月29日起施行。该决定废止了《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第四条第二款、第四款以及据此实行的收容教育制度。同时《决定》还明确规定,在收容教育制度废止前,依法作出的收容教育决定有效;收容教育制度废止后,对正在被依法执行收容教育的人员,解除收容教育,剩余期限不再执行。

点评

继2013年废止劳动教养制度后,中国废止了针对卖淫嫖娼人员的收容教育制度。收容教育制度实施20多年来,对于教育挽救卖淫、嫖娼人员,维护良好社会风气和社会治安秩序发挥了重要作用。随着全面依法治国的深入推进和法律体系的不断完善,以及治安管理处罚法与刑法的有效衔接,法律责任的进一步完备,收容教育措施在实践中已经较少适用,收容教育制度的历史作用已经完成,废止收容教育制度是以法治思维和法治方式加强社会管理的重要体现。

编辑:姚瑶