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柳州柳北“四轮驱动”推动社区戒毒社区康复工作

法制日报-法人网8月12日讯:柳州市柳北区位于柳州市区北部,下辖3个镇、9个街道办事处,35个行政村、63个社区,总人口43.6万人,其中农业人口8.44万人,特殊的城乡二元化地理位置,一度使柳北区成为毒品危害管控难度较大的地区之一。2019年以来,柳北区委、区政府高度重视,通过转思想、转机制、转态度、转方法“四轮驱动”的方式,推动社区戒毒社区康复工作平稳快速有序开展,取得了明显的成效。

禁毒工作成为“书记区长工程”

进一步加强党的领导。党的领导是柳北区经济社会持续健康发展的根本政治保证,更是禁毒工作的根基所在,柳北区禁毒工作由区委书记、区长挂帅,共同担任区禁毒委主任,把书记、区长作为禁毒的“第一责任人”,禁毒工作实现由“部门首责”向“党委首责”转变。

进一步强化学习培训。为了进一步加深对禁毒工作的极端重要性、紧迫性的认识,柳北区委中心组、区委常委会带头,组织学习习近平总书记、李克强总理等中央领导对禁毒工作的重要指示精神和中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》文件精神,把禁毒工作与“脱贫攻坚”“扫黑除恶”专项斗争等一并列入柳北区委、区政府年度核心和重点工作之一,统一谋划、统一部署、统一推动。

进一步完善组织架构。除了区委书记、区长在禁毒委亲自挂帅外,柳北区还利用机构改革的契机,在禁毒委增设常务副主任,由政府常务副区长担任。坚持抽强人、强抽人,对区禁毒办主任进行了重新调整,增设了公安分局一名副局长担任常务副主任,达到了一正五副的配置。抽调了区委办一名副主任、政府办一名副主任以及5名年轻后备干部,脱产充实到区禁毒办工作,达到12名专职工作人员的配备,在柳北公安分局设禁毒大队,配备7名民警、7名辅警。

进一步传导压力责任。柳北区各镇(街道)相应成立了禁毒工作领导小组,组长均由党政“一把手”担任,镇(街道)社区戒毒社区康复工作办公室进行实体化运作。今年以来,为了开展好吸毒人员大排查工作,12个镇(街道)全部成立了专项排查工作组,全区600多名机关干部、149名社工、196名民警辅警不分白天黑夜参与到大排查工作中,短时间内将3692名在册吸毒人员情况全部摸清摸透。

禁毒工作成为“改革创新工程”

柳北区积极转变工作机制,明确禁毒防控体系中各个环节的职责划分、涵盖内容、所属关系等,逐级压实责任,促进禁毒工作从“独角戏”向“大合唱”转变。

一是建立责任捆绑联系机制。柳北区结合城区现行公安系统管理体制,推出了“镇(街道)党委(党工委)书记与公安派出所长禁毒工作责任捆绑制”,也就是:如果镇(街道)书记认为派出所所长不支持配合开展禁毒工作的,向柳北公安分局局长提出,由柳北公安分局按组织程序对派出所长进行调整撤换;各派出所所长认为镇(街道)书记不支持配合开展禁毒工作的,向柳北区委书记提出,由柳北区委按组织程序对镇(街道)书记进行调整撤换,确保两者形成一个有机整体。

二是建立监督再监督工作机制。为确保责任落实到位,柳北区探索建立“环环相扣的监督工作机制”,也就是:纪委监委部门对禁毒委各成员单位以及区、镇 (街道)两级机关干部是否进村(社区)入户开展禁毒工作、是否正常履行禁毒工作职责进行监督,村(社区)干部对区纪委监委是否正常开展了监督工作进行监督,形成环环相扣的监督机制,扭转了部分成员单位(部门)对禁毒工作不够重视、认识不足、相互推诿扯皮,禁毒工作由少数部门“单打独斗”的局面。

三是健全禁毒工作推动机制。今年以来,柳北区推行禁毒委各成员单位定期向区委、区政府专题汇报工作制度,截止日前,共听取禁毒工作周汇报13次、月汇报4次,协调解决有关困难和问题16个。工作中,柳北区还结合实际推出了“禁毒网格化”目标责任管理、“四张清单”明晰工作责任、排查入户“三会四不怕”等工作法,有力推动社区戒毒社区康复工作的开展。

禁毒工作成为“基层基础工程”

区委区政府高度重视,始终把社区戒毒(康复)工作作为加强社会综合治理、维护地区和谐发展的大事来抓。今年以来,区财政实行“上不封顶,用完即加”的政策,投入工作经费近1500万元,补齐短板弱项,夯实基层基础,大力推进“8.31”工程。

一是顶格标准配备社工。按照20:1的标准,采取购买社会化服务的形式,为35个村、63个社区共配齐149名禁毒社工,此外,在各村(社区)中,挑选村(社区)工作人员、网格员作为社区戒毒社区康复工作人员,保证每个村(社区)最少有4名社工,对完成工作指标任务的村(社区)工作人员,每月给予200至600元的服务报酬。

二是高标准建设服务场所。投入200万元建设了12个社区戒毒社区康复服务中心,全部达到“有办公场所、有专项经费、有专职社工、有宣传橱窗、有管理制度、有责任制度、有工作效果”的“七有”标准。积极打造各镇(街道)的“示范点”的品牌,以胜利社区“善行”工作站为示范点,极大地提高了工作效率,为柳北区社区戒毒社区康复工作推进积累了宝贵经验。

三是打造无缝衔接工作亮点。推行“四张清单”工作制,即街道(镇)本级工作清单、派出所工作清单、村(社区)工作清单、社区社工工作清单,明确了各级各部门的工作职责,确保禁毒工作“有人做,并且知道怎么做”。吸毒人员被公安机关责令强制戒毒出所后,社区工作人员会同派出所民警第一时间共同将吸毒人员接回,并办理社康相关手续,全程各个环节当面交接人员,不发生漏管、失控情况,实现了“出所即报到、报到即管控”,极大地提高了社区康复人员执行率和管控率。

四是全面落实一人一档工作。成立了以社区工作人员、社区民警、辅警、禁毒社工 “四帮一”帮教小组,为戒毒康复人员提供心理疏导和帮扶救助服务,建立一个美沙酮维持治疗点,上半年累计治疗220人,日均186人,戒断三年未复吸人员1333人。

禁毒工作成为“民生民心工程”

坚决打好禁毒脱贫攻坚战,以“精准扶贫”理念开展禁毒工作,坚持“以人为本”,通过开展“5373”行动,加强对贫困吸毒人员的关爱和帮扶,使其思想真正转化,从根源上消除吸毒人员发生极端事件的隐患,为新中国成立70周年大庆营造和谐稳定的社会环境。

“5”就是针对“五类困难群体”进行帮扶,明确贫困吸毒人员的标准:戒毒后无收入来源、生活极度贫困的;戒毒后被招工单位排斥,或自身缺乏工作技能,难以就业的;戒毒后没有其它家人,或被家人排斥、不闻不问,感受不到社会、家庭温暖的;戒毒后思想上没有完全转化,还有复吸倾向的;列入社戒社康高风险类管控对象的。

“3”就是建立“三级领导干部挂点联系帮扶制度”,明确帮扶人员工作职责,参与帮扶的人员是:区禁毒委各成员单位主要领导、镇(街道)禁毒工作领导小组成员、村(社区)班子成员及社工干部。帮扶人员采取“1对1”、“1对N”挂点包户的形式,进家入户开展帮扶工作,年内至少走访4次以上,重要的时间节点,如传统的春节、中秋节等,以及一些重大会议召开的时间节点,均要及时进行走访,掌握帮扶对象的思想动态和具体的帮扶需求;每年至少解决1件以上的困难和问题。

“7”,就是采取“七种措施”,明确帮扶工作方向:一是对无收来源、家庭生活极度贫困的,想办法帮其申请低保;二是对因病致贫的,特别是有精神类疾病的,想办法帮其申请医疗救助;三是对无固定住房居住的,想办法帮其申请廉租屋或寻找相对固定居住场所;四是对缺乏劳动技能、难以找工作的,想办法帮其联系参加技能培训,多方面争取安排就业;五是对想通过自身努力,做点小生意等方式走出贫困的,要想办法帮其解决启动资金,协调解决证照等相关问题;六是对缺乏家庭关心关爱的人员或有复吸倾向的人员,更多地上门进行走访慰问,让其感受到社会的关心和关爱,充分了解其身边交往的人员,避免被其它“毒友”再次拉下水;七是对有其它特殊情况需要帮扶的人员,结合实际采取灵活的方式帮助解决。

“3”,就是建立“三级解决帮扶问题保障机制”,明确工作保障:一是成立城区、镇(街道)、村(社区)三级解决帮扶问题工作领导小组,主要针对各帮扶人员提交的难点问题,协调各方面力量,解决帮扶对象的实际困难和问题;二是拿出30万元设立柳北区“三级解决帮扶问题”专项资金,专门用于解决帮扶工作中出现的各种困难和问题;三是对帮扶对象提出的困难和问题,本级范围内无法解决的,逐级上报解决。柳北区“5373”行动开展以来,全区242名“三级领导干部”共联系帮扶“五类困难群体”268人,解决帮扶对象具体困难432件/次,帮助24名困难人员办理了低保手续,实现再就业93人,辖区干群关系实现了明显的好转,群众的满意度得到了有效提升,有力促进了社区戒毒社区康复工作的发展。

柳北区通过“四轮驱动”,推动全区社区戒毒社区康复工作平稳高效开展,辖区吸毒人员的服务管控力度不断增强,毒品滥用的形势得到了有效控制,取得了显著的成效。截至6月底,完成了辖区所有在册吸毒人员的排查工作,见面率管控率比去年同期增长了30%;社区戒毒、社区康复执行率100%;“清隐”行动中查获吸毒人员291人,同比上升5%,其中强制隔离戒毒123人,同比上升3%;查获新吸毒人员84人,同比上升16.8%;社区戒毒72人,同比上升11%。辖区内无吸毒人员肇事肇祸情况发生,无青少年、在校学生吸毒情况发生,无种植毒品原生植物案(事)件发生。(禁毒办宣)

编辑:张凯华

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