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四川南部:“五步法”听证审查逮捕

2018-10-31 07:49:31  来源:检察日报  评论:0

审查逮捕案件听证会

“虽然我对法律并不是那么精通,但大家围绕事实和法律进行讨论,把案情分析得很透彻,把情理讲得很明白,我听得懂。我认为,检察院举行公开听证的方式很好,得出的审查结果让人信服。”

日前,四川省南部县检察院就一起疑难复杂重大影响性案件,组织召开审查逮捕公开听证会。参与听证的人民监督员,对该院公开举行听证会,将情理法有机结合起来进行释法说理的做法,予以充分肯定。

10月25日,笔者从南充市检察院获悉,四川省检察院将南部县检察院确定为疑难复杂影响性案件审查逮捕实行听证全省试点院,为期两年。

制度试行三个月

听证三起案件

前述案件是一起涉毒案。犯罪嫌疑人张某、谢某等四人藏身南部县某乡镇养鸡场,秘密制造毒品,数量巨大且在当地有重大影响、社会危险性较大。在审查逮捕阶段,南部县检察院邀请南部县公安局案件侦办民警、人民监督员、人大代表、政协委员、犯罪嫌疑人的辩护人等10余人参加听证会,就其中张某是否构成犯罪以及相关法律适用问题听取意见。

听证会由承办该案的员额检察官袁洪主持。袁洪介绍了基本案情、涉案证据和法律依据,阐述了该院拟作处理决定的理由。公安机关侦査人员介绍了从报案到破案的经过,查明的案件事实及侦查机关意见等,并就提请逮捕的必要性作了说明。接着,犯罪嫌疑人的辩护人、人民监督员先后从案件事实、法律适用及逮捕必要性等,发表了各自的意见并说明依据和理由。4名参与听证人员认为犯罪嫌疑人不认罪、案件存疑,不应逮捕;9名参与听证人员认为,案件重大,达到逮捕条件,建议批准逮捕。

“该案中张某、谢某等四人属共同犯罪,虽然张某只供述自己吸食、购买毒品,但侦查机关移交的其他证据,能够证实张某确有参与制造毒品的行为。因此,我们决定对张某、谢某等四人予以批捕。”员额检察官袁洪研判听证意见后说。

据悉,这是今年南部县检察院首次就疑难复杂影响性案件举行审查逮捕公开听证会。

9月,该院又举行了两次听证会,均是组织、领导传销活动案,犯罪嫌疑人胡某、曹某涉案层级较高、发展人数较多,系组织、领导者,承办检察官综合听证意见后对两人作出批准逮捕决定。

今年7月26日,最高人民检察院检察长张军在大检察官研讨班上指出,“在强化审查逮捕方面,继续扎实试行疑难复杂影响性案件审查逮捕听证制度”。

“以往审查逮捕案件以封闭单一的书面审查为主,不利于准确全面把握案情。听证审查改变了单纯依靠公安机关提供证据材料办案的被动方式,能够听取各方意见,全面审核证据材料和了解案情。”南部县检察院检委会专职委员王君敏锐地意识到这一制度创举的重要性。

为深入贯彻落实张军检察长在大检察官研讨班上的重要讲话精神,进一步强化审查逮捕职能,深化检务公开,南部县检察院结合当地实际,积极探索符合侦查监督职能特点的工作方法,推进落实疑难复杂影响性案件审查逮捕听证制度。他们探索尝试在充分听取侦查机关、犯罪嫌疑人的辩护人、被害人及其法定代理人、人民监督员等意见后,再作出是否逮捕决定。

“实行疑难复杂影响性案件审查逮捕听证,既有利于更好地保障犯罪嫌疑人、辩护人和被害人的诉讼权利,促进司法公开公正,又有利于检察机关对案件进行综合评判,提高办案质量,促进检察公信力的提升。”南部县检察院检察长敬永国很长一段时间都在思考这个问题。他感到,张军检察长的重要讲话精神是“试行疑难复杂影响性案件审查逮捕听证制度”的“一股春风”。

听证“五步法”

制度在规范化轨道上运行

8月1日,也就是张军检察长重要讲话精神发表一周后,南部县检察院即与当地公安局、司法局联合出台了南充市首个《关于疑难复杂影响性案件审查逮捕实行听证的实施办法》(下称《办法》)为疑难复杂影响性案件审查逮捕听证提供制度保障。实践中,南部县检察院通过以下五个步骤加以探索。

第一步:建立听证机制

《办法》明确了听证的适用范围,主要包括证据存疑、适用法律困难、涉及罪与非罪的重大疑难案件;事实不清、证据不足难以认定,涉及此罪与彼罪或改变定性以及有多名犯罪嫌疑人且每名指控三项以上罪名的重大复杂案件;在全县或更大范围内有影响或被公众普遍关注,对生产经营有重大影响,涉众型以及党委政府高度关注的重大影响性案件。

《办法》明确了听证的参与人员,主要包括侦查人员、辩护人、被害人、法定代理人、证人、鉴定人、勘验人等案件参与人,同时规定可以邀请不少于三名法学专家、人大代表、政协委员、人民监督员、社区代表等案外参与人参加听证。听证参与人应当是单数。

第二步:设立听证场所

为促进审查逮捕听证仪式化、程序化,该院在12309检察服务中心专门设置一个会议室,作为疑难复杂影响性案件审查逮捕听证大厅。听证大厅整体背景为蓝色,正中上方悬挂检徽,检徽下方为“听证大厅”的白色字样。室内可容纳20人同时参会,配备必要的会议桌椅和电脑、投影仪等,安装录像设备等,实现案件审查过程全程监控;为方便展示证据,将一面墙作技术处理,直接用于展示相关证据材料或其他影像资料。

第三步:规范听证程序

对听证会的启动、准备、主持、举行等程序都严格规范,听证前不影射、听证时不干扰、听证后不隐藏,办案人员介绍案情和工作情况后,让当事人自由表达诉求,为听证人员留出提问、思考、商讨时间,确保听证达到“以公开促公正、以公开赢公信”的效果。

听证启动程序可以依申请启动,也可以依职权启动。对申请听证的,由承办检察官提出是否同意听证的意见,报检察长决定。对决定听证的,应当在办案期限届满三日前作出,对决定不听证的,应当向申请人说明不听证的理由。承办检察人员应当在举行听证三日前将确定的听证时间、地点、方式、参与人员等通知相关人员。

听证活动原则上由案件承办检察官主持进行,并依次进行以下基本程序:主持人公布案由,介绍案件事实、证据和法律依据;侦查人员就案件基本情况、犯罪嫌疑人社会危险性、提请逮捕意见等进行说明;承办检察官宣读犯罪嫌疑人的辩解意见;听取带到现场未被拘留犯罪嫌疑人的陈述和辩解,犯罪嫌疑人的法定代理人、辩护人发表意见;被害人及其法定代理人、诉讼代理人发表意见;听证参与人员在主持人组织下有序发问;其他听证参与人员发表各自意见等。听证活动内容由书记员制作笔录,笔录应交听证参与人员阅读或者向其宣读,确认无误后签名或盖章。

第四步:加强听证结果应用

听证活动结束后,案件承办检察官在综合听证意见后,按照审批权限,及时作出是否批准逮捕的决定,并将结果通报给听证参与人。听证报告应当在案件办结后,及时整理入卷归档,并接受案件管理部门的案件质量评查。

听证全程留痕,作好记录,确保听证结果为案件的最终决定提供全方位的决策依据。承办检察官在听证会后充分参考听证各方意见,在全面审查事实证据的基础上依法提出处理意见。对需提交检委会决定的案件,将听证笔录连同案件卷宗一并送交审查,并在案件报告书中对听证意见的采纳情况作出说明,确保检察委员会可以及时、全面、准确、动态地了解案件基本情况。

第五步:强化法律文书说理机制

为了让听证人员听懂案情、准确表达意见,该院要求检察官注重日常行为习惯的养成,起草文书字斟句酌,分析论证详略得当,表达观点言简意赅,确保叙述案情做到精炼全面。

建立听证制度和法律文书说理机制,通过书面审查和听证相结合,增强检察文书的说理性,充分阐明处理的过程、事实、理由和根据,力求把法律说清,道理讲透,让当事人信服,并注重从实际情况出发加强情绪疏导工作,以耐心、细致、文明的态度获得当事人的认可。

“举行听证会,旨在通过邀请相关人员零距离接触办案过程,使大家真切地感受到司法公正性,对检察工作形成更直观清晰的认识,这是深化检务公开,提升检察司法公信力的重要举措之一。我院今年以来举办的三次审查逮捕案件听证会,均为公开方式举行,有效听取了各方意见,保证审查结果的合理性,防止承办人因个人主观原因或自身对案件理解偏差出现错误决定。同时,有利于对逮捕决定权进行有效监督,让承办人公开自己的事实认定、决定理由和根据,通过面对面质证和辩论,促进案件正确、精准、依法办理。”敬永国表示,该院将进一步总结经验、不断完善疑难复杂影响性案件审查逮捕听证制度。检察日报 李丹 任高明

  稿件编审:张凯华   编辑:新媒体部

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