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威海:徐连新“合法外衣”岂能掩盖犯罪事实

2018-10-30 07:05:23  来源:检察日报  评论:0

在被告人徐连新被指控的19起受贿犯罪事实中,既涉及传统型受贿,如收受现金、银行卡、购物卡、金条,又涉及新型受贿,如交易型受贿、投资理财型受贿,花样繁多,隐蔽性极强。山东省监察委案件调查人员、检察机关办案人员根据事实证据,准确认定案件事实和适用法律——

庭审现场

检察官指控犯罪

由山东省淄博市检察院提起公诉的山东省威海市政府原党组成员徐连新涉嫌受贿、滥用职权犯罪一案,近日在淄博市中级法院一审开庭审理。检察机关指控:2007年4月至2018年2月,被告人徐连新利用担任威海市政府副秘书长,市工业园管委会党委书记、主任,威海工业新区党工委书记、管委会主任,威海市政府党组成员、副市长的职务便利,为多家企业及个人在房地产开发、土地审批、承揽工程、协调贷款、入股金融企业、获取专项资金、工作调动、职务调整晋升等方面谋取利益,非法收受财物折合人民币819万余元。

值得注意的是,在被告人徐连新被指控的19起受贿犯罪事实中,既涉及传统型受贿,如收受现金、银行卡、购物卡、金条,又涉及新型受贿,如交易型受贿、投资理财型受贿,花样繁多,隐蔽性极强。山东省监察委案件调查人员、检察机关办案人员根据事实、证据,透过现象看本质,准确认定案件事实和适用法律。

借买房变相捞钱

以明显低于市场价的价格购买房产和商铺

2018年2月,山东省纪委监委发布消息:威海市政府党组成员徐连新涉嫌严重违纪,接受组织调查。同年5月,徐连新辞去政协委员职务,被开除党籍和公职。

公开资料显示,1961年出生的徐连新是土生土长的山东人,1988年12月参加工作,1983年12月加入中国共产党。曾任威海市政府党组成员、副市长。位高权重的他是如何一步步走上犯罪道路的?事情要从多年前说起。

2006年,山东省政府批准设立威海市工业园,一时间,地产开发商纷沓而至。2007年,园区建设如火如荼,时任威海市政府副秘书长,市工业园管委会党委书记、主任的徐连新自然成为众多房地产开发商争相拉拢的对象。某实业公司法定代表人徐某就是其中一位。在徐某的“请求”下,徐连新为徐某的公司在房地产开发方面谋取了诸多利益。当年4月,徐连新以低于同期市场价26万余元的价格购买了徐某公司开发的一套房产。

以明显低于市场价购买房产,徐连新绝非仅此一次。2006年至2012年,徐连新先后利用职务便利,为某置业公司在房产销售、出租等方面谋取利益。2011年7月,徐连新向该公司总经理闫某购买其开发的商铺两套。后经鉴定,这两套商铺的价格低于同期市场价41万余元。

除以低价购进房地产商开发的地产项目外,徐连新还存在多起其他受贿行为。2009年3月至11月,徐连新利用职务便利,为吴某之妻在工作调动方面谋取利益,收受对方给予的4万元感谢费;2009年9月,徐连新利用职务便利,为梁某在职务晋升方面谋取利益,收受对方给予的感谢费10万元;2008年8月至2013年春节前,徐连新利用职务便利,为赵某在工作调动、职级晋升方面谋取利益,收受对方给予的银行存单、购物卡、现金等折合人民币13万元。

证据显示,检察机关经审查认定徐连新涉嫌受贿犯罪的事实达19起,受贿对象包括15家企业和5名个人。这些受贿行为,多发生在春节、端午节、中秋节等节假日,受贿地点有的在其办公室、有的在酒店或宾馆。受贿财物也是多种多样,既有购物卡、人民币现金,也有美元、代为支付的高档酒水等。

投资理财藏受贿猫腻

出资“收益”比应得收益多出286万元

徐连新是个“聪明人”,很清楚自己手中的权力能换来多少利益。在威海市工业园开发建设过程中,他充分借助地产商的诉求为自己购房置业,赚取丰厚利益。后来,在威海工业新区任职期间,他又瞅准了辖区企业的诉求特点,打着“投资理财”的旗号变相受贿。

起诉书显示,2014年初至2016年5月,徐连新利用担任威海工业新区党工委书记、管委会主任,威海市副市长的职务便利,为某公司在获取典当行经营资质、入股蓝海银行、协调贷款、给亲戚安排工作等方面谋取利益。2011年中秋节至2018年春节前,先后21次收受该公司法定代表人兼总经理刘某给予的财物,共计折合人民币460万余元。这也是检察机关对徐连新所有指控中受贿数额最大的一笔。而其中的286万元贿赂款,正是徐连新以“投资理财”名义收受的。

2014年初,徐连新将500万元以40%的年利率“借给”企业主刘某,获得“收益”200万元;2015年初,徐连新又将包含上述本息在内的800万元以40%的年利率再次“借给”刘某,获得“收益”320万元。如果按刘某向个人借款时支付的最高年利率18%计算,徐连新这两次的“投资”收益应为234万元。但他却以“委托投资理财”“收取22%利息差”的名义,共向刘某多收286万元。

检察机关审查认为,徐连新的行为并非正常投资理财,而构成受贿犯罪。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第四条规定,国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,以委托请托人投资证券、期货或者其他委托理财的名义,未实际出资而获取“收益”,或者虽然实际出资,但获取“收益”明显高于出资应得收益的,以受贿论处。受贿数额,前一情形,以“收益”额计算;后一情形,以“收益”额与出资应得收益额的差额计算。

办案检察官指出,受贿罪的本质是权钱交易。徐连新利用职务之便,为请托人刘某谋取利益,二人合谋,以“委托理财”的名义,由徐连新实际出资,从刘某处获取明显高于其出资应得的“高息”,实质上,双方是以支付高息的形式掩盖行受贿的目的。

擅自处置国有资产

滥用职权致使国家利益遭受重大损失

翻看徐连新案起诉书,除花样繁多的受贿伎俩让人眼花缭乱外,其滥用职权致使国家利益遭受重大损失的犯罪事实也非常扎眼。

2005年8月,威海市工业园管委会为满足工业园测绘进度并增加工业园收入,时任工业园管委会主任的徐连新决定成立测绘队伍,并购买了测绘设备。2005年11月,徐连新安排人员注册成立测绘公司,纳入管委会管理。2006年11月,经管委会研究并由徐连新决定,由该公司找一家公司合作,共同成立一家新公司,双方各占50%的股份,建设管委会办公大楼。2010年10月,由于对方公司增加了注册资本,测绘公司的持股比例变为41.67%。

2011年,徐连新为避免公司资金违规使用等情况影响其升迁,决定将测绘公司转让。徐连新让管委会财政局将公司账目理顺、规范并移交出去。财政局负责人向徐连新建议,需要对公司所有资产进行审计、评估,徐连新予以反对。

就这样,2011年4月,徐连新在明知测绘公司及其股权权益为国有资产的情况下,仍违反国家法律规定,不履行国有资产转让管理程序,擅自将公司账目、管理权及所占合作公司41.67%股权一并移交给了另一股东,擅自将测绘公司国有资产无偿转让给了个人,造成国有资产损失共计人民币1700万余元。

面对指控当庭认罪

以交易形式实施的犯罪应受到法律追究

检察机关认为,徐连新身为国家工作人员,利用职务上的便利,为他人谋取利益,非法收受他人财物,数额特别巨大;滥用职权,致使国家利益遭受重大损失,情节特别严重。徐连新犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以受贿罪、滥用职权罪追究其刑事责任。

公诉意见指出,尽管徐连新的犯罪行为有些穿着“合法的外衣”,如购买房产、出租商铺、委托他人代为理财,但法网恢恢、疏而不漏,我国法律明确规定了这些以交易形式实施的犯罪必须受到应有的法律追究。正所谓“莫伸手,伸手必被捉”。每一位国家工作人员都要以此为戒,对党纪国法心存敬畏,正确对待手中的权力,不辜负党和人民的期待和要求。

庭审中,检察机关对所有指控均进行了多媒体示证。被告人徐连新对起诉书指控的全部犯罪均当庭予以供认,对公诉人出示的全部证据没有异议。控辩双方在法庭的主持下充分发表了意见。

在最后陈述中,徐连新说:“我随着职务的提升,放松了对自己的严格要求,特别是在孩子上学、结婚、投资理财等方面,没有把握好廉洁这个底线。”徐连新称自己痛心疾首,真诚认罪悔罪。

整个庭审历时四个半小时,紧张平稳有序,取得了良好的效果。法院将择期宣判。

山东省检察院公诉三处全程参与案件办理,并派员对整个庭审进行观摩指导。淄博市人大代表、政协委员,山东省监察委第三执纪审查(调查)室有关领导,淄博市检察院有关领导及公诉部门检察官参加了旁听。检察日报 李明

  稿件编审:阮加文   编辑:新媒体部

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