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宁夏构建起科学有效运行体系 人民调解新篇章

2018-09-26 10:01:13  来源:法制日报  评论:0

编者按:为贯彻落实习总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神,从5月底到8月底,司法部部署在北京、天津、黑龙江、江苏、浙江、安徽、四川、云南、宁夏等9省(区、市)开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作。开展试点工作,是推动新时期人民调解工作主动适应社会矛盾新形势新变化、提升群众工作能力水平的重要途径,是解决好群众切身利益突出问题、维护社会和谐稳定的必然要求。即日起,《法制日报》将开设“新时代人民调解工作新篇章”专栏,充分展现新时代各级司法行政机关在开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作方面的新经验、新做法、新成效。

“枫桥经验”历久弥新。自坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交试点工作开展以来,作为全国9个试点省(区、市)之一,宁夏回族自治区各级司法行政机关按照司法部工作部署和要求,凝聚共识、精准施策、同频共振、持续发力,按照“全域覆盖、整体推进、突出重点”的工作思路,紧盯目标任务,夯实工作基础,强化保障措施,健全运行机制,构建起了科学有效的运行体系,取得了明显成效。

据了解,宁夏自治区党委政府高度重视试点工作,党政领导14次作出批示;司法厅党委先后15次召开党委会议、厅长办公会议,加强顶层规制、统筹协调;深入10个试点工作重点县(区)蹲点指挥;组织召开3次全区推进会、开展3次大督查,以“钉钉子”精神,抓进度、抓落实、抓考核,确保试点工作举措硬碰硬、责任落到底、效果实打实。

在此基础上,宁夏聚焦“六化”目标,着力构建人民调解大格局。

聚焦法治化,注重调处化解依法治理。宁夏把依法化解放在首位,采取上门、包案、疏导等多种方式分流分类处置矛盾纠纷,积极引导群众依法信访、理性诉讼。试点期间,共化解各类矛盾纠纷28318件;人民调解组织受理信访部门委托调解信访事项1221件,化解985件,调解成功率81%;承办中央巡视组信访事项434件,化解367件,调解成功率达84.6%;隆德县成功化解了20年来累积的96件信访积案。

聚焦网络化,人民调解组织全域覆盖。宁夏在3750个村居(社区)人民调解委员会设立信访事项接待岗,提前介入、排查预警;在243个乡镇(街道)设立人民调解组织,初始化解、综治维稳;在270个公共法律服务中心和服务站设立信访事项接待窗口;在391个行业性专业性人民调解组织开通信访矛盾绿色通道,源头预防、调处化解;在全区27个市、县(区)均成立信访事项人民调解委员会,协调联动、吸附稳控、合力攻坚。截至目前,共有人民调解组织3814个,新增320个,其中新增信访事项人民调解组织183个。

聚焦常态化,注重排查预防源头治理。宁夏发挥人民调解“四张网”基层优势,将矛盾纠纷牢牢吸附在当地,实现矛盾不出村、纠纷不出网、问题不出责任单位。试点期间,开展排查45751次,排查出各类矛盾纠纷10604件,预防纠纷2620件。平罗县通过创建“无上访县、无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)”活动,信访存量减少85%,信访增量保持为零。

聚焦专业化,高标准建设人民调解员队伍。近年来,宁夏人民调解员队伍“体量”不断扩大,建立了纠纷信息员、专职调解员、金牌调解员、兼职调解员、人民调解志愿者五支队伍,人民调解员和专职人民调解员数量达到25338名和913名,分别增长9.2%和12.4%;队伍“分量”不断增强,吸纳1056名律师、公证员、基层法律服务工作者、退休政法干警和“五老”“两代表一委员”,优化了队伍结构;队伍“质量”不断提高,建成人民调解专家库270个,在册成员5627人,并建立四级分层培训机制,开展“人民调解大讲堂”活动,培训19457人次。

聚焦长效化,健全完善人民调解制度体系。宁夏基本构建起人民调解工作“四梁八柱”制度体系,制定《专职人民调解员管理办法》《人民调解员等级评定管理办法》,规范了人民调解员管理考核;制定信访事项人民调解《两排查一分析制度》《信访矛盾联合调解制度》《信访矛盾案件收结制度》等10项制度,规范了信访矛盾办理程序;联合财政厅出台政策标准,按照复杂程度、办理难度,分类定级信访矛盾,以案定补、奖补结合,并全部纳入同级财政保障。

聚焦信息化,增添人民调解便捷便民优势。突破部门信息壁垒,宁夏实现了人民调解组织与信访部门的信息互联互通、资源共享共用。依托中国法网、宁夏法网、宁夏公共法律服务网和“12348”电话热线,实现人民调解组织就近查找,信访事项调解网上咨询、网上申请、网上办理。探索“互联网+人民调解”新模式,建立三大平台互补、线上线下互动的智能化便捷服务体系,实现县(区)调解中心、公共法律服务中心、信访事项调委会、律师和公检法、行政机关之间视频联调互通,让信息多跑路、让群众少跑腿。

试点期间,宁夏全区各级司法行政机关迎难而上、抢抓机遇,整体推进、重点突破,为坚持发展“枫桥经验”贡献了宁夏经验,带动整体工作实现了新跨越。首先是矛盾化解取得了新突破,全区信访总量和集体访、进京访、越级访、民商事案件数量呈现“五下降”趋势,其中,信访总量同比下降33.2%,群众进京到非接待场所同比下降74.6%,民商事案件总量同比下降11.3%;其次是工作理念得到新升华,实现了从被动履职向主动担当的转变,从群防群治向自治、法治、德治相融合的转变,从“小治安”向“大平安”的转变,从管理向治理的转变。同时,职能方式发生了新变革,创新预防和化解矛盾纠纷体制机制,夯实了基层基础,构建了防控网络,拓展了工作领域,强化了工作职能。此外,队伍建设也焕发了新活力,通过抓试点、带整体、促干劲,心无旁骛抓工作、主动担当争一流,干事创业争先进蔚然成风,涌现出一批先进典型,推动政风行风警风持续向好,带动整体工作全面提升。记者 蔡长春

  稿件编审:张凯华   编辑:新媒体部

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