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北京:倒逼企业整改问题守法经营

2018-05-16 06:23:12  来源:法制日报  评论:0

图为食药监局执法人员现场引导相对人查阅网上公示的信息。记者 黄洁 文/图

走进北京市食品药品稽查总队办公楼,一台约有一人高的展示屏成了办事大厅里最显眼的“摆设”,轻触屏幕,按照事前、事中、事后三个板块设置的行政执法公示内容,将行政相对人最关心的处罚主体、处罚依据、监督和救济渠道、处罚案件等相关信息,分门别类清晰展示,并用flash动画的方式再现了执法规范的每个环节。行政执法工作在这里“阳光普照”。

自2017年初,北京市食品药品监督管理局被确定为行政执法公示制度试点单位以来,作为全国食品药品监管系统唯一的试点改革单位,该局举全局之力深入推进改革,聚焦于最具综合性、权威性和代表性的行政处罚工作上。一年来,从“我允许你看”到“你有权利随时看”,行政执法公示制度改革在规范执法行为和优化营商环境两方面,都为北京市食品药品管理局带来了“意外收获”。

行政执法公示全程公开

“经总队承办的案件,当事人申请复议或诉讼的,我们还没有过败诉记录。”在北京市食品药品稽查总队,总队长孟辉开门见山,直接“亮”出了执法公示制度改革的成果。

对于这位曾在工商系统工作多年,后又带头组建了食药系统稽查总队的“老兵”来说,试点改革带动整个队伍执法规范化水平的提升,是他最关注的。

“执法公示很早就有要求,只是最初公示的手段和内容都很有限,观念上大家也只停留在落实上级指示,对这项制度重视程度不足。”在孟辉印象里,这一次试点改革推行后,严格要求从事前、事中、事后全程公开,公示渠道也不再限于服务大厅,而是通过网络面向全社会。“这就像是在‘监控探头’前工作,每一个执法环节必须经得住考验。因此,规范自己的执法行为也就成了每个执法人员的自觉行动。”

记者登录“北京市食品药品监督管理局”网站,首页一个显眼的位置留给了“行政执法公示制度改革试点”专栏。点击进入,首先弹出的是“北京市食品药品稽查总队行政政法人员执法证信息”,从总队长孟辉到普通执法人员,其职务、执法证号,以及标准的执法证样式图均予以列明。再点击“试点”子栏目,弹出的导航信息栏中涵盖了“法律法规”“行政处罚权力清单”“自由裁量权规定”“处罚程序”“处罚公开”等执法全程信息,进入任何一个都可以检索和查询对应的公开内容。而以往需要提交申请才能看到的处罚信息,如今也是轻点鼠标便能一览无余。

“行政处罚的自由裁量权比较大,当事人很容易揪住‘为什么罚他5万,罚我10万’这样的问题来质疑我们的执法,所以起初对处罚公开,执法人员也曾有担心。”孟辉直言,但真的做到全程公开后,一方面由于事前、事中公开到位,程序规范非常严谨,案件办理完全经得起推敲;另一方面,此前只内部掌握的自由裁量基准也面向社会公开,处罚标准相对人一查便知,结果公开就变成了顺理成章的事。

公开没有带来风险,倒是让执法工作有了意外收获。用孟辉的话说,执法公示制度试点后,他们的“存在感”屡被刷新。从各个渠道接到的投诉举报信息明显增加,来信数量比以往至少翻了一翻,而且群众的举报也变得越来越“专业”,线索可利用率大幅提升。“这说明,老百姓现在了解了我们这支队伍,遇到事知道该找谁了。我们也要求凡是群众举报都要不遗余力地去办,属实或不属实的查明情况后一律回复举报人,回应好百姓的期待。”孟辉说。

曝光倒逼企业守法经营

“李队长,您最近能不能抽点时间给我们讲堂课……”见到市食品药品稽查总队医疗器械监督执法队队长李德全时,已经是午饭时间,刚刚执法归来的他,还在忙不迭地接听着电话。

放下电话,他不好意思地解释说,电话是之前被他罚过的一家医疗器械代理商打来的,自从被处罚后,企业负责人隔三岔五给他打电话咨询问题,还老想请他过去讲课。

这个“大逆转”引起了记者的兴趣:“都被罚了,怎么还‘上赶着’找执法人员上门?”

李德全乐了:“这应该算是行政执法公示制度改革的‘附加值’。”

李德全发现这家企业的问题是在一次国家对进口医疗器械标签标记的抽检行动中,他循着线索找到企业,出示证件、说明来意后,企业负责人态度一横,就是不配合。要求看库房,保管员没在,打不开门;查看电脑资料,电脑负责人不在,不知道密码……借口一大堆,总之就是不接受检查。经验丰富的李德全当然不会就这么被打发:“你叫这些人回来,我们就在这等。”说完,他和执法队员就在办公室坐了下来。

时间一分一秒过去,企业负责人如坐针毡,李德全看准机会开启了他的“普法课”,从食品药品监督部门的职责讲起,讲到涉及医疗器械进口的相关法律法规,再讲到什么样的行为将会面临什么样的处罚,期间不忘引导企业负责人查看网上的公示内容和处罚案例……5个小时在李德全的普法中很快过去,企业负责人的脸上露出了笑容,库管和资料员随即现身。

最终,这家企业还是受到了处罚,可企业负责人对李德全却是一心感激:“以往,我们的进口标签标记工作都是交给中介机构,我们自己根本不明白,一旦中介不负责任,我们就得挨罚。这次李队长算是把我给说明白了,这罚款交得值。”

记者在采访中了解到,北京市食品药品监管局执法公示制度改革,除了常规的网上网下信息公布外,一线执法中的针对性“普法”也是重要的公示渠道。不仅如此,自从有了处罚公示,过去那些“财大气粗”对罚款不放在眼里的企业,现在也有了忌惮。

“企业名称、商品品牌公示上网,直接影响其采购、销售。以往怕检查、躲检查的企业,现在越来越多地开始主动邀请我们上门检查,帮助他们发现问题、整改问题,甚至设立专门部门与我们对接。”李德全说。

试点工作延伸覆盖基层

“我们是通州区食品药品监督局的执法人员,我叫李铁,我的执法证号0110068。现对你超市蔬菜经营情况开展例行检查,请予配合。”5月9日上午,通州区食品药品稽查大队副大队长李铁按照指令,带领执法队员配合北京市商委、区质监局、区工商局开展联合检查行动。在通州家乐福超市,记者注意到,虽然是多部门的联合执法,但在与超市生鲜部经理的沟通中,李铁的执法公示内容没有丝毫“打折”,相对人的权利义务均一 一向其进行了宣读。

随后,在超市工作人员的配合下,联合执法组先后检查了有机蔬菜的分柜储藏、公示内容、出入库资料等,并对超市食品追溯系统的应用情况进行了现场测试。两个小时后,检查完成,并未发现违法违纪情况。

对于李铁来说,日常的执法检查与违法案件办理同样都是稽查执法的核心工作,工作过程中遇到相对人大部分都是遵纪守规的,很多相对人触犯法律法规并非出于故意,而是因为无知。越是这种情况,向其充分解释法律规定和处罚依据,就越发重要。

据了解,在北京市食药监局行政执法公示试点工作启动后不久,通州区食品药品稽查大队便参照市局的标准,同步启动了自己的行政执法公示工作。不仅将与总队同样规格的触摸式展示屏搬进了自己的办事大厅,还将公示内容筛选细化,结合通州地区特点添加了基层工作内容,全部输入到了公示系统中。

记者问:“市局对基层试点工作还没有硬性要求的时候,通州为何要自加压力?”

通州食品药品稽查大队大队长杜伟利回答说:“阳光执法、公正执法是依法依规开展执法工作的应有之意。让老百姓了解我们是干什么的,都有谁在干,干这些事是为了什么,不仅不会自加压力,反而能够提升执法公信,为更好的开展执法工作奠定基础。”

孟辉透露,下一步,北京市食药监局执法公示制度改革将按照“可复制、可推行、可落地、可共享”试点工作方向,逐步向基层延伸,实现系统全覆盖。

  稿件编审:阮加文   编辑:新媒体部

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