利民为本 法治为基 宁波市综合行政执法局善用“智治”推进综合治理
2021-03-26 13:11 来源:法人网 作者:霍卫国 郭一文

法治日报-法人网 霍卫国 郭一文

去年以来,浙江省宁波市综合行政执法局“高空抛物案”入选宁波市第三届“十佳以案释法典型案例”;“擅自占用城市道路案”入选宁波市优秀行政执法案卷;“非现场执法”入选法治浙江“重要窗口”实践100例;“现场移动执法信息化应用”被评为全省县乡法治政府建设最佳实践项目;“执法进小区”在《中央城市工作会议精神落实情况交流》上被讨论。

近年来,浙江省宁波市综合行政执法局工作成效显著,以城市精细化管理为核心,以综合行政执法改革为突破,加快推进依法行政、依法履职、依法执法,推动综合执法城市管理各项工作在法治轨道上运行。

推行科学立法,不断健全城市管理法规体系

宁波市综合行政执法局落实立法任务,坚持以问题为导向,深入总结查找宁波市城市管理现状和存在的突出矛盾,加强重点问题调研,创新管理制度设计,建立健全监管体系,不断加快推进城市管理立法精细化,全面提高立法起草调研质量,切实增强城市管理法制保障。

去年以来,该局高质量高标准地完成了《宁波市集中供热管理办法》《宁波市招牌招识管理办法》立法调研报告,以及《宁波市燃气管理条例》相关条款修改,进一步修改完善了《宁波市建筑垃圾管理条例》立法调研报告和草案、《宁波市水底遂道管理办法》立法调研。

落实地方性法规动态维护机制:制发《宁波市综合行政执法局(城市管理局)2020年度贯彻落实法规动态维护机制实施方案》,建立常态化法规维护工作机制,有效应对和解决地方性法规实施中存在的问题,提高法规实施效果,落实法规动态修改清理,结合上位法的修改调整情况和国家政策,及时对照检查梳理《宁波市市容环境卫生管理条例》《宁波市生活垃圾分类管理条例》等法规相应条款。

落实法规实施年度报告制度:完成《宁波市生活垃圾分类管理条例》实施情况年度报告并接受宁波市人大常委会的专题审议和监督。

制定完善配套规定:配合《宁波市生活垃圾分类管理条例》的实施,重点完成生活垃圾分类“1+X”配套文件,会同相关部门制定出台有害垃圾、大件垃圾、城市绿化植物废弃物、一般工业固体废物等管理办法,促进条例有效实施;配合《宁波市养犬管理条例》的实施,制定出台《宁波市养犬重点管理区流浪犬只捕捉规定》《宁波市犬只收容留检办法》《宁波市收容留检犬只领养办法》《宁波市综合行政执法部门查处养犬管理违法行为执法办法》,增强法规操作性;开展配套规定制定情况检查,对尚未制定的配套文件,督促具体执行部门说明理由并加紧落实。加强行政规范性文件管理;严格落实行政规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度,全程落实制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发要求。重点加强对规范性文件合法性、合理性、程序正当性的审查,对制定主体、权限、程序和内容进行全面审查,确保规范性文件没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,没有减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务;建立规范性文件全面清理与专项清理、定期清理与即时清理相结合的动态清理制度,持续加大对行政规范性文件的清理力度。

目前,该局继续有效行政规范性文件15件,拟修改行政规范性文件2件。

优化营商环境,保护企业群众合法平等权益

为加快推进“最多跑一次”改革,宁波市综合行政执法局通过“移动办”“网上办”“全城办”“就近办”“及时办”等举措,全力推进政务服务数据提升各项工作。截至2020年8月21日,宁波市本级事项即办比例达到88.24%,事项网办率96.89%,承诺时限压缩比97.79%。

同时,该局逐步逐项启用省政务网2.0系统,对涉及2.0平台全省环卫审批事项的5张清单逐一起草、汇编、梳理、核对,得到了浙江省建设厅肯定;推进无证明(证件)之城打造,全面梳理城管系统办事事项及所需办事材料,研究提出切实可行的“无证明办事”措施,共梳理出44个无证明事项,涉及129个材料无需提交;加大推进燃气报装“一事联办”力度,会同相关职能部门,对多部门联办事项进行减环节、优流程、压时限、提效能,基本实现了燃气报装“只进一扇门”和“最多跑一次”,努力打造人民满意的高效政务服务新品牌。

在健全城市管理信用体系方面,宁波市综合行政执法局建立了社会信用体系建设工作网络,助推各项工作任务落地。依据行业信用监管体系建设的新要求,构建以信用为基础的新型监管机制,出台《宁波市城市管理行业信用监管办法》,覆盖市政设施、城市园林绿化、市容环卫以及公用事业等四大行业的12个专业。

同时,根据信用评价等级开展行业分级分类监管,采取差异化的监管措施,同步建设行业信用信息系统;下发《关于对诚信履行及信用修复主体实施激励措施的通知》,明确对诚信履行及信用修复主体的有关激励措施。

深化扫黑除恶攻坚,也是宁波市综合行政执法局的工作重点之一。按照“一年治标、两年治根、三年治本”目标,该局深入推进扫黑除恶专项斗争,持续深化行业治理,聚焦打击重点,深入排摸线索。扫黑除恶专项斗争开展以来,该局累计排查移交涉黑涉恶线索238件。

另外,宁波市综合行政执法局深化行业治乱,强化专项整治,常态化全程化专业化开展建筑垃圾清运处置、瓶装液化气市场、市政园林养管领域行业治理;强化督导考核,开展全面督导、重点领域专项督导、重点案件专项督办工作。以“行走甬城·马路办公”等工作为载体,对行业监管情况、行业乱象整治情况开展机动式、点穴式督导检查,初步建立解决民生顽疾的长效机制。

推进规范建设,实现严格规范公正文明执法

近年来,宁波市综合行政执法局全面贯彻“三项制度”。加强全市综合行政执法系统“三项制度”贯彻执行情况督查,全面查找存在问题,推动“三项制度”落地见效;全面推行执法公示,动态调整权力事项,在浙江政务服务网、行政许可服务窗口、门户网站等平台上全面公开行政处罚、行政许可、行政强制、双随机检查等事项;基层中队按规定公开执法主体、执法依据、执法程序、救济方式等内容,行政处罚结果均按要求落实网上公开,提高行政执法透明度;全面推行全过程记录,搭建执法记录全过程管理平台,实现取证信息存储、留痕、回溯等功能。规范执法文书文字记录,动态修改完善行政执法文书;加强执法办案全程音像记录,推行音像记录入案入卷,实时采集并固化证据材料。比如,执法人员100%配备执法记录仪。目前,宁波市配备执法记录仪3490余台,建成投用采集工作站163余个。

与此同时,全面推行法制审核,加强法制机构建设。配齐配强法制工作人员,法制机构全程参与立案、处罚告知、处罚决定、结案等四个主要环节法制审核。一般程序案件全部实行“一案一审”,执法案件未经法制审核或审核不通过的,不得作出决定。落实重大行政执法决定目录化管理,重大行政执法全部落实集体讨论;加强执法资格管理,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,加强行政执法证件管理系统执法人员动态管理。今年以来,该局2次组织机关工作人员参加行政执法资格考试,机关持证率达90%以上;制定并下发《关于进一步规范全市综合行政执法(执法辅助)人员管理工作的意见》,严格规范综合行政执法(执法辅助)人员资格管理、执法(辅助)行为,加强对全市综合行政执法队伍管理工作的指导、监督、协调,提高全市综合行政执法(辅助执法)队伍管理水平。

优化执法方式,也是宁波市综合行政执法局的另一个工作亮点。推行“一点通查”,按照一点一档、一点一策、分级管控原则,综合运用服务、巡查、处罚、信用评价等多种监管手段,建立基础信息库。目前10个区县(市)19个街道(乡镇)开展试点,下步将全面推广;探索轻微违法行为审慎执法监管,制订《关于开展轻微违法行为审慎执法监管的指导意见》,采取指导、建议、提示、告诫、约谈和回访等柔性监管方式,推动源头化解、前端管理和事前防范,以零距离管理推动零对抗执法,实现从处罚性执法向服务性执法的根本转变。

注重法治宣传,全力维护社会环境和谐稳定

在解决行政争议案件方面,宁波市综合行政执法局推进行政争议“双下降”。建立行政争议案件发案量和败诉率通报制度,2020年两次对宁波市综合行政执法部门行政争议情况进行通报;建立行政争议分析梳理机制,开展全市综合行政执法系统行政争议纠错败诉案件全面梳理,深刻剖析纠错败诉原因;建立行政执法行为月统计制度,加强对行政执法行为的有效监督;提高信访办案质量,高度重视信访办理,主要领导对重要信访案件亲自接待、亲自批阅并责成相关部门督办,确保形成工作闭环;严格落实领导接待日制度,定期安排局班子成员接待群众来访。积极稳妥处置信访事项,按期受理、办结信访事项,并将处理结果及时反馈当事人。对涉及停车管理、市容环卫等民生类信访件,重点抓住回访核实环节,通过电话、网络等形式回访征询群众满意度,督促职能部门改进工作方法,提高办件质量;扎实做好依法分类工作,研究制定了《宁波市综合行政执法(城市管理)局通过法定途径分类处理信访投诉请求清单》(试行),为基层职能部门法定途径分类处理信访投诉请求提供了依据,从源头确保信访工作合法合规。落实普法责任制。

去年,宁波市综合行政执法局重点开展了生活垃圾分类和养犬条例的宣传活动,强化法规宣传教育。依托宁波垃圾分类学院,制作科普视频10余部,打造线上学习测试平台,覆盖市直单位1.5万干部职工;开展市直机关事业单位线上专题考试,共有8000多人参与,通过率100%,举办线下专业培训140余场,累计培训2.5万人次;结合“十进”(进社区、进农村、进家庭、进学校、进企业、进机关、进商场、进宾馆、进窗口、进军营)活动,借助网络、电视、电台、报纸等各类载体,制作“宠它有责、爱它有方”等宣传模板、通过以案释法等方式,依托微博、微信,广场LED屏、地下人行通道宣传大屏和公共交通载体深入宣传《宁波市生活垃圾分类管理条例》和《宁波市养犬管理条例》,积极营造生活垃圾分类投放、依法文明养犬的良好氛围;加强和改进党组理论中心组学法制度,坚持以中心组理论学习为龙头,结合“周二夜学”,推进中心组学法规范化常态化,不断提升领导干部法治意识和法治思维。组织开展了民法典、行政复议、行政诉讼等内容的学习,并按规定要求组织领导干部完成学法用法等相关考试。(责编 王茜)

编辑:赵佳