◎ 文 《法人》杂志全媒体记者 惠宁宁

3月5日，全国两会上，政府工作报告再提“数字经济”，指出“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”。

3月9日，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任接受《法人》记者采访时表示，数字经济是全新产业业态，在快速发展过程中，正面临严峻的法律挑战，制定“数字经济促进法”，有利于从法治建设层面进一步完善数字经济治理体系，全方位深入推进数字经济发展。

▲全国人大代表张天任（受访者供图）

近年来，全国人大常委会加大数字经济领域立法力度，先后审议通过了网络安全法、电子商务法、数据安全法、个人信息保护法等，在依法保护企业数据权益和个人信息、严厉打击不同类型违法犯罪方面取得显著进步，而数字经济专项立法尚无进展。不过，地方立法正在先行先试。浙江作为数字经济先行省份，准确抓住产业数字化、数字产业化赋予的时代机遇，制定了我国第一部以促进数字经济发展的地方性法规——《浙江省数字经济促进条例》，于2021年3月1日起施行。此后，河南、广东、河北、江苏、北京，以及广州、深圳等地也相继出台《数字经济促进条例》。

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本、技术并称为五种生产要素。张天任认为，制定“数字经济促进法”，有利于进一步完善立法体系，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

张天任表示，将数字基础设施建设、数据资源开发利用、数字经济产业发展等方面行之有效的经验做法和制度措施，上升为国家法律，不但可以给数字经济发展提供法律保障和制度支撑，还有利于推进数字经济和实体经济深度融合，提升制造业供给体系质量，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

当前，数字经济正在改变全球竞争格局，成为新一轮国际竞争重点领域和战略制高点，世界主要经济体纷纷制定中长期数字化发展战略，构建数字驱动的经济体系。张天任认为，制定“数字经济促进法”，不仅可以应对复杂多变的国际竞争，还能保护数据主权安全。

张天任建议，应充分吸收地方立法实践和学术研究成果，尽快启动立法程序，力争用3年到5年，形成以“数字经济促进法”为核心，以网络安全法、数据安全法、电子商务法、个人信息保护法等为支撑，部门规章和地方条例为补充具有中国特色的数字经济立法体系。他表示，“数字经济促进法”主要内容应包括数字技术创新、数字基础设施建设、数字产业化、产业数字化、治理和服务数字化、数据利用和保护、保障和监督、国际合作与资源共享、法律责任等9方面内容。

对于如何从法治建设层面进一步完善数字经济治理体系，张天任建议：一是在立法原则、调整对象、适用范围、基本原则上做好和已有法律的有效衔接；二是为各类创新提供制度保障，通过制度设计保护创新、激励创新，支持各类市场主体参与数字经济，形成支持创新浓厚的法治氛围；三是积极参与国际数据治理，要广泛参与国际合作，促进国际通信设施和数据的互联互通，在竞争中谋取战略主动权。

法人网北京3月9日讯

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