法治日报-法人网 全媒体记者 李辽

“窗含西岭千秋雪”，这是唐代诗人杜甫在成都草堂凭窗西眺所看到的雪山之景。1000多年后，住在成都温江区的人们不仅可以远眺青藏高原东缘连绵不绝的雪山，还能见到成雅铁路上飞驰的动车。这幅画面，展现的正是“长江经济带”上游成渝城市群的独特一角。

成渝城市群以成都和重庆为双中心向四周辐射，包括重庆市的27个区县以及四川省的成都、泸州、宜宾、绵阳等15个市，总面积18.5万平方公里，人口近1亿。自古以来，成都平原被称为“天府之国”，人丁兴旺，百业兴盛，物质富足，历朝历代都是西部的钱粮重地、政治经济中心。而渝地重庆，依山而建，傍水而修，这里的巴人以勇猛善战、敢为人先闻名。

双城抱团：现代工业基础注入

回溯历史，成渝经济曾有过难以尽数的高光时刻：唐朝安史之乱之后，长江流域经济地位上升，“扬一益二”体现了成都平原绝对的经济地位;北宋时期，成都诞生了信用货币交子，早于西方1000年;南宋时，四川人口曾经达到1000多万，成为整个王朝重要的倚重;即使到了清初“湖广填四川”后，四川依然保持了一定的政治经济地位，从清朝沿袭明代专设四川总督可见一斑(其他多是两省设一总督)。

成都平原相对富庶，四面环山、远离海洋;重庆地势崎岖，极具战争防御优势。因此，在抗战时期，川渝一带作为大后方，承接了沿海内迁的大批工业，担负起了腹地工业重镇的角色。

1954年，重庆连降三级划归为四川省管辖的地级市。20世纪60年代中期，在国际局势日趋紧张的情况下，党中央提出了“三线建设”口号，将生产力布局进行了一次由东向西的大转移。四川作为核心区域，沿成渝、宝成、川黔、成昆等铁路干线和长江、嘉陵江、渠江两岸展开布点，建设了以航空、电子、机械、核工业为主的川西(成都)工业区。以钢铁、造船、常规武器等为主的重庆工业区，以煤炭、机械、天然气、化工为主的川南工业区，以钢铁及有色金属工业为主的攀西工业区，实现了相对均衡的工业布局，川内长江沿线城市都被工业化的红利惠及。

改革开放后，重庆在“三线建设”中建立的国防工业生产体系，在军民结合转轨中发挥了巨大潜能，形成了摩托车、微型车、汽车等在全国具有竞争力的拳头产品，对振兴四川经济起到极其重要的作用。

值得一提的是，1984年在对三峡水利工程水位论证的过程中，重庆建议将三峡工程正常蓄水位提升30米，以便万吨级船队可以由武汉直达重庆，使长江真正成为连接华南、华中和华东的黄金水道。这一变化，巧妙地使重庆由“局外人”变为“局内人”，间接促成1997年直辖市花落重庆，对于这座“三为国都”“两次直辖”的城市来说，是久违的“回归”。其目的不仅仅在于三峡移民，更着眼于西部大开发。由于重庆坐镇长江经济带西翼、大西南东端，凭借当时强劲的势头和前沿位置，为相对封闭的西部打开了一扇连接长江中下游，甚至中转上海、广达世界的大门。

2000年以来，随着国家两轮西部大开发战略的深入实施，成渝城市群经济步入发展快车道，曾连续12年保持两位数快速增长，使省内历史悠久的企业攀钢、五粮液、长虹等提升了其国内知名度和竞争力。

基建先行：蜀道不再难

成渝城市群在历史上经济成就斐然，近几十年来又长期处于国家政策腹地，重工业基础雄厚，轻工业伴其左右，但如今以成都为龙头的四川GDP总量却排名全国第六。为何会产生如此巨大的悬殊?相信这是很多人心中的疑问。

观察地形不难发现，四川盆地北面是秦岭，东面有巫山，西南为横断山脉，长江支流岷江流经成都。古代四川通过航运沟通外界，输出产品，水道畅通是其城市影响力的关键。但在近现代发展过程中，大量伐木、大兴基建，忽视了环境治理与保护，使川江流域生态遭到严重破坏，川江航运几乎瘫痪，岷江的大量支流常年处于断流的状态。失去成本低廉的水运优势后，这里的工厂即使能造出优质产品，也一定会在激烈竞争中被逐渐边缘化。

上个世纪90年代，长三角、珠三角以更加低廉的成本打造了产业集群，吸引了大量劳动力人口，四川一度成为人口流失大省，经济增长乏力，成为长江沿线的薄弱环节。如今，为重新撑起长江经济带的“腰杆”，川渝正在规避水运劣势，逐渐完善现代轨道交通网络、航空网络，打通长江上游城市血脉，辐射东南亚与中东欧。

以这两年成渝城市群的建设为例：2018年12月，成雅铁路的开通，使成都平原对川西、甚至西藏东部地区的辐射作用大幅增强;攀枝花市米易县经昆明直达成都和重庆的动车也即将于2021年上半年开通，届时将实现攀枝花与云贵川渝4省份各城市的动车直达，川西南、滇西北的交通瓶颈将被突破;已经破土动工的成达万高铁建成以后，成都至上海、北京的铁路时间将缩短至7小时，成渝地区双城经济圈将与长江中游、长三角城市群以及京津冀经济区实现高效便捷连通，真正形成“轨道上的城市群”。

国际交通网络方面，成都天府国际机场正式投用后，成都将成为继北京、上海后，内地第三座拥有双国际机场的城市，从西南腹地跃升为“一带一路”国际枢纽中心，成为中国泛欧、泛亚的西部国际门户;2021年，成都、重庆两地同时发出了中欧班列(成渝)号首趟列车，当天，满载电子产品、机械零件、智能家电的两列中欧班列一路向西，分别到达西欧、东欧的交通枢纽中心德国和波兰。

在长江经济带战略中，重庆地处“一带一路”和长江经济带两大国家战略的Y形连接点上，渝新欧、长江黄金水道、航空构成其综合交通优势，将把重庆打造成内陆开放高地。

虹吸效应：均衡发展撑起“第四极”

一个值得注意的现象是，从2013年开始，中国人口增长开始转向，成都和重庆两地人口新增规模在全国城市中领先，这两个西部特大中心城市合计每年增加近50万人口，未来有望成为中国人口流向的新目的地。

两地持续人口聚集，人口红利明显，与这些年成渝城市群之间公路、铁路交通建设的完善有关，但更重要的是源于两地经济的重振和产业规模的扩张。在热烈的呼声中，成都以经济、旅游、交通、文化、商业的全面铺陈，位列“新一线城市”之首，而重庆则是中国面积最大、人口最多的城市，并且刚刚完成了对四大“一线城市”之一广州的超越。

在最新出炉的2020年中国城市GDP排名中，“上北深广”首次变为“上北深重”。同时，东南沿海地区的产业转型升级，使越来越多的产业开始向中西部转移。目前来看，成渝城市群已形成以汽车、电子、医药等为支柱的制造业优势产业体系，全国性龙头企业诸如京东方、药明康德、宁德时代均在成渝地区建成产业园区。

如今，成渝双城提出共建西部科学城，打造新经济活力区、天府国际生物城、未来科技城和新一代信息技术创新基地，均由成都高新区主导建设。如今的成都高新区，已真正成为科技创新的热土。截至2020年8月，成都高新区已聚集各类企业超14万户，科技型企业超5万家。

看未来，成渝城市群工业体系健全，拥有强大的国防科技工业基础、重大装备制造业基础、航空工业基础，以及正在快速发展的以电子信息产业为主导的高新技术产业，甚至劳动密集型低端制造业也应有尽有，这一地位别的区域无法替代。

与中东部地区多数城市群不一样，成渝城市群除了成渝双核，其他“次中心”的确未成气候。截至去年底，除了成渝，市辖区城镇常住人口超过百万的城市，只有泸州、绵阳、南充、自贡、宜宾、达州。经济体量方面，GDP 2000亿元以上的城市，只有德阳、宜宾、南充、绵阳4座。其中最高的绵阳也仅有2300亿元。这种状况，不仅是“中部塌陷”，更准确说是“有峰无山”，在全国所有城市群中，也堪称特例。由此可见，作为两核的重庆和成都扮演着无可替代的关键作用。也正是因为几乎没有“中间地带”，过去相当长一段时间，成渝之间还存在着背向发展的问题。好在近几年，这种趋势有明显改观。

重庆以科学城布局为标志，向西发展的趋势越来越明朗。在这个方向上，重庆与内江、泸州、宜宾、遂宁等的合作，实际上就是城市群内部的一种连接;成都2017年明确提出“东进”，从代管简阳、修建新机场，到打造淮州新城、简州新城，相关动作幅度不可小觑。

“成渝两核”的相向而行，对于推动成渝城市群“合体”是决定性条件之一。但是，首先还是服膺于两个核心城市自身发展需要，即“目的在于打开新的发展空间，而不是为了靠近而靠近”。

作为中国西南地区最具发展条件、经济基础最好的两大城市，成都和重庆的快速扩张已经产生了明显的“虹吸效应”。城市群内，其他城市过于弱小，缺乏新的经济增长点，在成渝城市群中经济实力排名第三的四川绵阳市，仅勉强进入2020年全国百强市，排名第86位。两城人口的大量涌入，也使成渝地区一谈人均GDP便“原形毕露”。

在成渝城市群的发展壮大历程中，加大对成都、重庆之外城市的产业转移，更为均衡地提升片区整体实力，才能让成渝城市群真正连成一片，撑起中国经济“第四极”。

（本文刊载自《法人》杂志2021年2月第204期封面故事栏目）

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