◎文 《法人》杂志全媒体记者 惠宁宁

前不久，“强制购物”“暴力导游”等有关旅游话题一度冲上热搜。

新冠疫情过后，人们被束缚了三年对远方的向往被迅速点燃。暑期来临，迫不及待整理行囊，踏上旅程。今年暑期旅游市场呈现火爆态势，众多平台消费数据增长，随之而来的，投诉也日益增多。“不合理低价游”、导游辱骂游客、强迫购物等现象，扰乱了正常的市场秩序。

“低价”套路多

“不合理低价游”一直屡禁不止，表现为“预付费”“线路捆绑”“零团费”“负团费”等形式。此前有媒体报道，海涛旅游、北京青扬五洲旅行社、布拉旅行等大力推广“预付费”方式销售旅游产品，导致纠纷不断出现。国内旅行社早期采取预付费模式的公司中，海涛旅游波及用户数量和金额最大。业内人士估算，海涛旅游的案例涉及北京市约两万名消费者，其中以老年人居多，涉及案款至少7亿元。

▲深圳热门景点挂横幅立告示牌，提醒游客勿相信低价旅游 CFP

针对这种情况，2019年，北京市市场监管局官网发布一系列《关于加强预付式消费市场管理的意见（征求意见稿）》，其中，《北京市旅行社及在线旅游企业预付式消费管理细则（征求意见稿）》规定，禁止北京市旅行社和在线旅游经营者采取旅游预付费消费模式。然而，后疫情时代让“预付费”模式重现江湖。《法人》记者了解到，采取“预付费”模式的旅行社多数不具备旅行社资质，而且习惯利用直播平台以网络销售的方式售卖预付卡。“预付费”方式不是一手交钱一手交货，甚至没有合同，合同以“落地签”的形式完成，即到达目的地之后再签订合同，在表面低价的背后，消费者承担了巨大风险。

近日，有媒体报道，导游在大巴车上逼迫游客下车后必须完成消费任务，称明知道参加的是“低价团”，游客如果还不买够了东西，就是“不道德”，甚至有的“暴力导游”还以人身安全相威胁。“暴力导游”和“哭惨导游”的背后，是“零团费”和“负团费”模式在作祟。

一位游客向记者讲述，他参加了“低价游”，“我们把费用交给旅行社，它在出发地召集游客。但到了目的地后，接待我们的是另外一家旅行社”。负责接待的旅行社未收取费用，收入只能靠游客购物和其他自费项目。

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，“零负团费”的方式，看似经营自由，实际羊毛出在羊身上，消费者知情权、选择权和公平交易权容易受到侵害，涉嫌违反旅游法和消费者权益保护法。

为何屡禁不止

新冠疫情三年，多数行业受到不同程度影响，但是依然挡不住人们向往“远方”的初心。于是，低价游吸引了一些消费者。记者注意到，以“免费游”“低价游”为诱饵，强迫老年人高价购物的旅游活动全国各地仍时有发生。

针对低价游屡禁不止的问题，在刘俊海看来，“低价游”主要成为一些旅行社、组团社、地接社和部分导游钓鱼的常用手段，通过低价游吸引消费者眼球。然后，到了旅游目的地后再通过强制购物、强制参加一些娱乐项目等方式捞取暴利。

所谓的“不合理低价”，主要指旅游经营者完全背离价值规律，利用低于市场经营成本的不实价格来招揽游客的行为。中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为：“不合理低价游”之所以屡禁不止，一方面是部分旅游经营者缺乏诚信守法意识，故意通过超低价格来招揽生意，消费者参团后再通过其它收费项目来实现牟利目的；另一方面，是部分消费者过于追求低价便宜，轻信明显低于市场价格的旅游产品，也给不法商家提供了可乘之机。

记者了解到，一些老年游客明知是“游购团”，可能会强迫购物、增加自费景点，但仍觉得划算，抱着侥幸心理，认为只要坚持不购物，导游也不会怎么样，只要达到出游目的就行。

游客张帆（化名）告诉记者，他参加“低价游”前，认为是否购物完全可以自己做主。但实际中，由于各种原因，还是不得不购买一些物品。最重要的是，导游的主要精力放在劝导游客购物方面，游客很容易就落入对方的话术圈套。事后回想起来，整个旅行过程，体验感非常不好。

记者梳理发现，“低价团”的负面影响主要集中反映在导游身上，如强制购物，临时改变行程引诱旅客另行付费，在购物、门票、餐饮等环节收受回扣。因此，问题根源是旅行社与导游的利益分配机制存在问题。

有业内人士称，导游收入构成是基本工资+导游补助+购物或回扣，而回扣占收入大部分。一些导游月收入可达数万元。如果导游只拿固定工资和每日带团补贴，月收入仅四五千元。据了解，在很多地方，导游没有基本工资，收入直接与游客消费额挂钩。“虽然旅游法规定，旅行社应当与其聘用的导游签订劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。显然，旅游法并没有很好地落实。”刘俊海说。另外，他认为，消费者贪图一时便宜，缺乏定力，也是这一乱象的形成因素。

监管须多方合力

“不合理低价游”是近年来大众旅游井喷式增长的一个“副产品”。不可否认，旅游市场的不规范不成熟是其重要成因。

▲CFP

4月10日，文化和旅游部下发通知，进一步规范旅游市场秩序，要求各地按照2023年全国文化和旅游市场管理工作会议部署，扎实开展旅游市场秩序整治，集中打击高频违法经营行为，坚决遏制“不合理低价游”苗头和市场乱象扩散势头。8月4日，中国消费者协会发布的2023年上半年消费维权舆情热点中，也提到“低价旅游团强制购物”问题。

对于“不合理低价游”乱象的监管，刘俊海表示，市场规范化既是企业做出来的，也是执法机关管出来的。在当前形势下，严格监管仍然是重要途径。“从我国法律、法规的文本数量、规模、规制的范围和措施、内容的完善程度而言，已经足以规制旅游市场乱象。因此，从目前来看，规制旅游市场的乱象不在于法律不完善，而在于执法不严、市场主体不诚信、惩戒措施未得到充分落实。”

从消费者角度来看，刘俊海提示说：“消费者在预订产品时，应该仔细阅读合同条款，了解退订政策和价格变动规定，保留好交易记录和凭证，及时向相关部门举报违规行为。同时，要选择口碑和信誉好的平台和商家，提高风险识别和防范能力。”

陈音江也表示，旅游法明确禁止低价游，而且消费者权益保护法也明确禁止，不能通过这种方式误导和欺骗消费者。所以，首先要对旅游行业和从业人员加大普法宣传，让他们真正意识到需要承担的责任和义务。其次要畅通消费者维权渠道，旅游主管部门应该把旅游投诉举报电话写进合同里，这既是对经营者的震慑，也是对消费者的保护。

针对这种既损害消费者权益又扰乱市场秩序的“不合理低价游”行为，陈音江认为，既要严厉打击也要正面引导，监管部门决不能手软，露头就要打，不仅要依法严厉处罚，还要列入信用黑名单。同时也要提醒消费者提高警惕，不轻信低价旅游宣传。天上不会掉馅饼，商家一定不会做赔本生意，低价的背后一定是陷阱。商家最后一定要通过收取其它费用或变相强制消费等手段，赚取经济利益。消费者一定不要一味追求低价，要理性消费，要通过正规渠道正规旅行社购买价格合理的旅游产品，不给“不合理低价游”提供机会。

责编｜白 馗
编审｜渠 洋 
校对｜张波 张雪慧