法治日报-法人网 全媒体记者 李辽

2022年3月4日，全国两会正式召开。因为处于中国共产党发布第三个历史决议之后、党的第二十次全国代表大会之前的特殊历史节点，本次全国两会显得意义非凡。

聚焦热点，折射民生期待

今年全国两会期间，妇女儿童权益保护、鼓励生育、职业教育等成为热词。

妇女儿童权益保护问题历来是社会关注的重点话题，反家暴、反性侵、反PUA、打拐等都曾在网上引发热烈讨论。今年全国两会期间，多位代表、委员呼吁提高收买妇女儿童罪的量刑起点，实施“买卖同罪”，以遏制拐卖妇女儿童犯罪行为。

全国人大代表、温州大学研究员蒋胜男认为，目前关于收买妇女、儿童罪的法定刑较轻，建议提高拐卖妇女儿童罪的起点刑，规定“买卖同罪”。全国政协委员、全国律师协会副监事长朱征夫提交了关于“严厉打击拐卖、收买妇女、儿童罪的七条建议”的提案，建议扩大拐卖、收买共同犯罪的打击范围，通过认定因收买妇女、儿童而产生的婚姻、收养关系无效，收买地政府承担救济责任等，以此保护妇女儿童的合法权益。

今年政府工作报告明确提出：“严厉打击拐卖妇女儿童犯罪行为，坚决保障妇女儿童合法权益。”3月8日，最高人民检察院工作报告显示，追诉拐卖人口犯罪将继续从严。

2021年人口数据调查显示，中国生育率已经跌到了创纪录的1.15，少子化现象加剧。这样的人口结构引起了人大代表和政协委员们的重点关注。有关鼓励生育的提案数量，在今年全国两会上也有较大增加。

针对鼓励生育政策，代表和委员们建议，现金和税收补贴、购房补贴、增建托儿所、提供男女平等的育产假、保障单身女性的生育权、开放辅助生育技术以及高考和学制改革等。

全国人大代表、奥克斯集团董事长郑坚江建议，提高家庭生育二孩、三孩的子女教育支出个人所得税专项附加扣除标准;全国人大代表、科力尔董事长聂鹏举建议，对“第三孩”按地区实行一定标准的生活及医疗保险补助;全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理周燕芳建议，延长男性带薪育儿假并强制执行，大力发展普惠性托育机构，逐步实现将幼儿园纳入国家义务教育范围等;全国政协委员、广东省工商联副主席翟美卿建议，为三孩家庭提供经济适用房指标等;全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初还建议，人口净流入、劳动力净流入地区向净流出地区进行合理的人口生育、劳动力育成方面的转移支付。

职业教育发展也是两会上的热点话题。在全国政协十三届五次会议第二场“委员通道”上，全国政协委员、上海中华职业教育社常务副主任胡卫建议，建立职教高考制度，畅通职业教育的升学渠道，在就业、落户和薪资待遇等方面，让职教毕业生享有与普通学校毕业生的同等待遇，以此扭转社会对职业教育的认知，缓解家长焦虑;全国人大代表、人民银行广州分行行长白鹤祥建议，进一步推动职普融通，扩大职业教育免费范围，同时在经费保障上作出倾斜;全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲表示，职业院校迫切需要一批高素质、复合型校长的引领。

重压之下，经济稳步增长

过去的2021年，国际环境复杂严峻，国内经济下行压力进一步加大，在统筹疫情防控和经济社会发展中，中国一直坚持稳中求进的发展总基调。

2021年，中国GDP突破了114万亿元的大关，比上年增长8.1%，在全球主要经济体中名列前茅，有力证明了中国经济承压向上的发展活力。

在今年3月5日的首场“部长通道”采访活动上，国家发展和改革委员会主任何立峰表示，中国经济一年净增13万亿元在中华民族历史上是第一次，也是世界经济发展史上从来没有过的。“这说明中国经济发展后劲很强，韧性很强，市场主体活力和抗风险能力都很强，这是实现经济增长预期目标的信心和基础所在。”

该成果得益于14亿人口形成的巨大市场、深化改革释放的新经济增长点、巩固拓展脱贫攻坚成果以及数字化和绿色化催生的全新动能。

2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第一年。去年10月，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍，前三季度农村居民人均可支配收入达到13726元，扣除价格因素实际增长11.2%，高于城镇居民收入增速2.5%。

2022年2月，中央农村工作领导小组办公室副主任、国家乡村振兴局局长刘焕鑫指出，2021年脱贫人口人均纯收入达到12550元，比上年增加1810元，增长16.9%;帮扶脱贫劳动力实现务工就业3145万人，比上年增加126万人、增长4.2%。“总的来看，2021年脱贫攻坚成果得到巩固和拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。”在克服严重自然灾害、农资价格上涨、新冠肺炎疫情散发等多种不利影响下，这些成绩来之不易。

2021年，中国绿色经济转型也取得了积极进展。2022年1月25日，国家能源局发布的2021年全国电力工业统计数据显示，截至2021年12月底，全国发电装机容量约23.8亿千瓦，同比增长7.9%。其中，风电装机容量约3.3亿千瓦，同比增长16.6%;太阳能发电装机容量约3.1亿千瓦，同比增长20.9%。2021年，中国风电和光伏发电新增装机规模达到1.01亿千瓦，其中风电新增4757万千瓦，光伏发电新增5297万千瓦。电力市场化改革在2021年取得积极进展，有利于降低绿色溢价，推动绿色产业发展形成规模优势。值得一提的是，“双碳”目标的提出和实施让绿色低碳发展之路继续推进，2021年全国万元GDP能耗下降2.7%。

2021年，为扶持中小企业发展，国家推出一系列税收优惠政策，包括所得税减免、加快出口退税进度、开展“点对点”精细服务等多个方面，帮助中小微企业在外部环境面临巨大生存压力的情况下，顽强生存。目前，中国已培育国家级专精特新“小巨人”企业4762家，带动省级“专精特新”中小企业4万多家，入库企业11.7万家。“专精特新”已成为中小企业实现高质量发展的普遍共识和必由之路。

一系列经济改革措施的落地生根，推动了中国经济的快速转型，让中国这艘巨轮在更高质量、更有效率、更可持续的航道上快速前行。

展望未来，发展方向明朗

2022年是全球经济在疫情影响下艰难前行的第三个年头。艰难时期，中国的发展之路该如何推进?随着2022年政府工作报告的发布，中国发展的主要预期目标、相关工作部署和政策措施得以明确。

2022年政府工作报告提出，今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长5.5%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;粮食产量保持在1.3万亿斤以上;生态环境质量持续改善，主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

与欧美不同，中国更为注重对市场主体的救助，通过生产端的恢复以保障就业，从而带动消费的增长。中小企业承担了中国目前大部分的就业功能，是改善民生、促进创业创新的重要力量，要扩大中等收入群体，提升人均收入水平，就要以更大的力度支持民营经济和中小微企业的发展。

政府工作报告提出，着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持，扩大政府性融资担保对小微企业的覆盖面，努力营造良好融资生态，进一步推动解决实体经济特别是中小微企业融资难题;引导大型平台企业降低收费，减轻中小商户负担。这为培育更多“专精特新”中小企业指明了方向。

随着技术变革速度的加快，提高劳动力市场年轻人素质迫在眉睫。政府工作报告明确表示，将使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训，加快培养制造业高质量发展的急需人才，让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行人才行行辈出。

数字经济是未来发展的核心动能。政府工作报告指出，要提升科技创新能力，促进数字经济发展，加强数字中国建设整体布局。完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。

2022年还将深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。政府工作报告表示，将推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展。持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。同时，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。

3月8日，最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告提请十三届全国人大五次会议审议。在捍卫司法公正、维护社会正义方面，两高报告凸显了决心与力度：对规范“减假暂”均有强调，将全面排查减刑、假释、暂予监外执行案件，剑指“纸面服刑”“提钱出狱”，严肃查处徇私舞弊;“打伞破网”“防止黑恶势力‘死灰复燃’”写进两高报告，剪破与黑恶势力交织在一起的各种关系网，还社会清朗;“有干预就报告、有过问就上报形成习惯”“逢问必录就是铁规矩”，彰显了两高从源头上杜绝“关系案”“人情案”“金钱案”的决心。

“对侵犯个人信息、煽动网络暴力侮辱诽谤的，依法追究刑事责任。”“从严追诉网络诽谤、侮辱、侵犯公民个人信息等严重危害社会秩序、侵犯公民权利犯罪。”……这些整治网络暴力的重要举措和要求，也写入了今年的两高报告，将有效保护个人名誉、荣誉、隐私和相关信息，彰显了依法保护公民权利的决心。

(责编 白馗)