共抓大保护 不搞大开发五年迎巨变
2021-02-25 12:39 来源:法人杂志 作者:银昕

法治日报-法人网 全媒体记者 银昕

在终年积雪、神秘莫测的唐古拉山坳,一条小溪沿着古老河床蜿蜒流淌。这条水系叫“当曲”,初始地为青海省玉树州的杂多县。这里,是长江的正源。“当曲”一路向东,汇聚各路水源,声势不断壮大。蜿蜒前行6300多公里后,在上海崇明岛的鸡骨礁汇入东海。

长江是世界第三大河流,干流流经我国11个省市区,覆盖面积约205.23万平方公里,人口6亿,人口规模相当于3个巴西、5个日本、9个法国。长江经济带对于中国和世界都极其重要,其发展规模和产经模式,放眼世界无出其右。在中国改革开放40多年发展历程中,极具颠覆与创新属性。

长江经济带有多大

长江除干流外,还有数百条支流纵横交错,这些支流如繁茂的枝丫,延伸至贵州、甘肃、陕西、河南、广西、广东、浙江和福建等地。算上支流,长江的流域面积达180万平方公里,这个数字占中国陆地总面积的五分之一,流域中有太湖、巢湖、洞庭湖和鄱阳湖等重要湖泊。

众多支流形成巨大的流域面积,催生出几乎贯穿整个中国,横跨东部、中部和西部的长江经济带。在这条经济带上,聚集着三个大型城市群,分别是以上海为首的长三角城市群,以武汉为首的长江中游城市群和以成都、重庆为首的成渝城市群,此为长江经济带规划纲要中所称的“三极”。

位于下游的长三角是中国经济最具活力、城市层级结构最合理的城市群,其中上海、南京、杭州、宁波、无锡、苏州、合肥和南通8座城市在2020年进入“万亿俱乐部”(全年生产总值超过万亿元)。长三角以电子、汽车和现代金融为主导产业,其产业理想是打造具有全球影响力的科创高地和全球现代服务业及先进制造业中心。

江北嘴牵手陆家嘴,“共舞”长江经济带

中游城市群由湖北、湖南、江西、安徽四省构成。一直以来,由于地处中部,相较于发达的上海、杭州、苏州等地,武汉、南昌、长沙等省会城市的辐射能力相对较弱。但这里却是中国经济最为活跃、发展后劲最足的区域之一,现已成为面积超过30万平方公里、常住人口超过1.3亿人的超大城市群。近年来,四省以钢铁、汽车等传统工业为基础,大力发展电子信息、生物工程、新能源等科技产业,近5年的GDP增速均排在前列。

成渝城市群以成都和重庆为龙头,两座城市都是GDP“万亿俱乐部”成员。不过,除成渝两座“高地”外,其他城市实力有限,两极化分野趋势明显。位于西部的成渝城市群在“西部大开发”范围内,依靠西部最富庶的“天府之国”,城镇化率超过58%。对比长江经济带规划纲要提出的“达到60%城镇化率的目标”,成渝城市群是最接近的。

三个板块虽各具优势,但同时也存在区域之间发展不平衡问题。无论是生态环境建设、区域经济发展还是科技创新的动力,三个城市群的表现均清晰可见。

国家发改委2019年统计数据显示,长三角地区(包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省部分地区)生产总值23.72万亿元,长江中游城市群(包括湖北、湖南、江西和安徽省部分地区)生产总值11万亿元,成渝城市群(包括四川省和重庆市)6.5万余亿元。

五年发展变化巨大

2016年1月5日、2018年4月26日、2020年11月14日,习近平总书记三次主持召开座谈会,聚焦长江经济带发展。回首长江经济带5年来的发展,我们不难发现,在生态建设与经济社会发展协同推进方面,长江经济带建设做出了积极探索,并取得了可喜成果。

“长三角区域是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一。长江经济带发展战略实施5年来,取得了历史性成就,生态环境保护发生了积极变化,在一些方面甚至发生了转折性的变化。”2020年11月,中国财政科学院原副院长白景明接受《法人》记者采访时表示。

自2016年以来,长江经济带积极推进以港口为枢纽的多式联运,综合交通运输体系高质量发展,正在成为畅通国内国际双循环的主动脉。当前,长江经济带综合立体交通走廊正加快形成,黄金水道航道区段标准、船舶标准、港口码头管理、通关管理“四个统一”建设有序推进。

三峡升船机是世界上最大的升船机,于2016年9月18日试通航,目前已安全平稳运行4周年

此外,长江下游南京以下12.5米深水航道已全线贯通,5万吨海船可直达南京;武汉阳逻港至上海洋山“江海直达”航线实现常态化运营,“汉海5号”1140标箱集装箱示范船顺利试航;长江上游,世界上最大的3000吨级三峡升船机建成并试通航,三峡枢纽白洋港疏港铁路等14个铁水联运设施联通工程全面推进;郑欧国际货运班列等29个多式联运示范工程加快实施;长三角世界级机场群稳步建设,长江经济带民用运输机场增至86个。

经过5年的发展,长江经济带正在成为引领中国经济高质量发展主力军,经济总量全国占比逐年提升。2020年,长江经济带自贸试验区数增加到9个,占全国的42.86%,率先实现长三角地区自贸试验区全覆盖。长江经济带与“一带一路”、西部大开发、西部陆海新通道等建设融合共进,协同发展,陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放新格局初步形成,现代化产业体系加快构建。

2021年1月11日,江苏省常州市,醒目的标语宣传长江“十年禁渔”

近年来,长江经济带沿江省市在项目招引、产业导向上持续推进绿色转型,深化供给侧结构性改革,加快新旧动能转换,持续优化新兴产业布局,数字经济、电子信息、生物医药、航空航天等产业发展领跑全国,其中电子信息等产业规模占全国比重超过50%。与此同时,积极培育世界级制造业集群,全力打造新的经济增长极。

提起长江经济带的发展,华东师范大学城市与区域规划研究院院长曾刚认为,长江经济带产业经济发展充分展示了中国全面技术转型的经验和模式。五年来,长江经济带沿线省市GDP从原来占全国比重的40%增长到现在的47%,在中国经济发展中的脊梁作用是不可替代的。

此外,长江经济带东、中、西部发展存在的差异逐步缩小,大城市带动周边城市的作用开始显现,城市之间和城市群内部呈现新的协调发展态势。

共抓大保护不搞大开发

不可否认,长期缺乏科学规划的无序开发,已致长江流域面临严重的生态危机。

资料显示,长江许多珍稀物种处于濒危状态,有的已经灭绝。白豚和白鲟两个国家一级重点保护野生动物在21世纪初就被宣告“功能性灭绝”。《法人》记者了解到,所谓“功能性灭绝”是指某类生物在自然条件下,种群数量已减少到无法维持繁衍的状态。也就是说,此物种在宏观上已经灭绝,但尚不能确认最后的一些个体处于死亡状态。

此外,在上世纪80年代初,知名稀有物种中华鲟每年尚有1200尾鱼洄游长江进行繁衍,但到2019年,这一数字已减少至不足20尾,且连续多年未发生自然繁殖;国家二级重点保护动物长江江豚,由20世纪90年代初的2700头减少至2017年的1012头。

2019年底,农业农村部印发《关于长江流域重点水域禁捕范围和时间的通告》。2020年1月1日零时起,332个长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区和水产种质资源保护区全面禁止生产性捕捞。 2021年1月1日开启的新一轮“十年禁渔”将禁捕范围扩大到长江干流和重要支流。

2020年12月26日,十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过《中华人民共和国长江保护法》,“共抓大保护、不搞大开发”写入我国首部流域法律。

中国改革开放以来,对长江流域的资源保护与管理,经历了从过度索取、过度建设逐渐转向科学发展、专业维护、有序开发上来。其发展的重点,首先是恢复自然生态,实现生态文明和经济发展相协调。

进入21世纪,因多个水生物种已经或濒临灭绝,长江沿岸生态环境脆弱至极。国家也曾出台不同区域的“保护母亲河”行动,覆盖范围包括长江和黄河的部分流域,但从未有过针对某条江河全流域的一体化部署。

直到2014年,国务院发文《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》称,将发挥长江黄金水道的独特作用,构建现代化综合交通运输体系,推动沿江产业结构优化升级,打造世界级产业集群。至此,长江流域被统一规划在同一文件进行部署。

2016年2月,国家发改委和环保部发布《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》提出,到2017年,长江流域水环境质量不降低并力争有所改善,主要污染物排放总量继续减少,涉危企业环境风险防控体系基本建立。这是第一份将整个长江流域统一部署和规划的环保性文件。

2016年3月,中共中央政治局审议通过《长江经济带发展规划纲要》,“长江经济带”这一提法面世;同月,《关于加强长江经济带造林绿化的指导意见》由国家发改委会同国家林业局发布,提出到2020年基本建成生态防护体系。

2018年9月,国务院发布《关于加强长江水生生物保护工作的意见》指出,长江生物多样性持续下降,水生生物保护形势严峻,水域生态修复任务艰巨。该意见同时提出,到2020年,长江流域重点水域实现常年禁捕;到2035年,长江流域生态环境明显改善,水生生物栖息环境得到全面保护。“十年禁渔”,来源正在于此。

多年来的发力,开始有了显著成效。今年1月召开的2021年全国生态环境保护工作会议称,截至2020年底,长江干流历史性地实现全Ⅱ类及以上水体。《法人》记者了解到,所谓Ⅱ类水体,是适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区和鱼虾产卵场的水体标准。《长江经济带发展规划纲要》提出的“到2020年,水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到75%以上”的目标,在2020年底已超额完成。

《长江经济带发展规划纲要》提出的总目标,不仅包括生态治理,也有对交通和经济建设的期望。纲要提出的“基本建成衔接高效、安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊”;“创新驱动取得重大进展,研究与试验发展经费投入强度达到2.5%以上”;“战略性新兴产业形成规模,培育形成一批世界级的企业和产业集群”;“基本形成陆海统筹、双向开放”;“与“一带一路”建设深度融合的全方位对外开放新格局”;“基本建立以城市群为主体形态的城镇化战略格局,城镇化率达到60%以上”等,将使长江这条母亲河将真正成为一条绿色环保又动能十足的经济大动脉,贯穿全国。

2020年7月1日,旅客在杭州南站站台准备乘坐高铁

对此,国家发展改革委基础司司长罗国三认为,长江经济带发生转折性变化主要体现在三个方面:

首先是干部群众的思想意识发生了根本变化。过去一个时期,沿江省市曾过度追求经济快速增长,忽视了环境容量有限性和生态承载脆弱性,导致生态环境严重透支。沿江省市和有关部门深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,深刻认识到保护与发展的辩证统一关系,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,生态优先、绿色发展的理念深入人心并转化为实践。

其次是长江流域水质发生了显著变化。长江流域优良断面比例从2016年的82.3%提高到2019年的91.7%,2020年1至11月进一步提升至96.3%;长江流域劣Ⅴ类水质比例从2016年的3.5%下降到2019年的0.6%,2020年首次实现消除劣Ⅴ类水体。

最后是生态环境发生明显变化。城镇生活污水垃圾处理能力显著提升,地级及以上城市污水收集管网长度比2015年增加20.7%,城市和县城生活垃圾日处理能力比2015年提高60.7%。一大批高污染高耗能企业被关停取缔,沿江化工企业关改搬转超过8000家。长江岸线整治全面推进,1361座非法码头彻底整改,2441个违法违规项目已清理整治2417个,两岸绿色生态廊道逐步形成,沿江城市滨水空间回归群众生活。

可以说,长江“十年禁渔”全面实施,生物多样性退化趋势初步得到遏制,有“微笑天使”之称的江豚越来越多地出现在人们视野中。(责编 王茜)


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编辑:刘晓莹