中华人民共和国司法部主管   法制日报社主办
搜索
订阅
公告: 《法人》杂志、法人网广告、宣传、发行代 “壮丽70年·奋斗新时代” 我们整装出发 法制日报社《法人》杂志总编辑致读者
首页 > 产业区域 > 正文

专车第一案尘埃落地

2017-05-23 09:55:51  来源:法人网  评论:0

网络图

专车已然成为全国性的统一问题,应当由顶层的法律设计如全国人大及其常委会来制定专门的法律加以规范

文 《法人》见习记者 赵青

近日,备受关注的“专车第一案”尘埃落地,济南市中级人民法院做出二审判决,驳回济南客运管理中心上诉,维持原判,即法院撤销被告济南客运管理中心对“专车”司机陈超做出的《行政处罚决定书》。

这起因为网约车法律地位而引发的行政案件历时将近两年,引发广泛关注。网约车政策和政府监管也再受热议。

互联网“专车第一案”

2015年1月7日,济南私家车司机陈超因使用滴滴打车软件送客,被济南客运管理中心执法人员认定为非法运营,罚款2万元。

陈超对此处罚不服,向济南市市中区法院提起行政诉讼,要求济南客运管理中心撤销“罚单”。此案是针对“专车”这一新生事物的首例行政诉讼案,因而被称为中国“专车第一案”。

2016年12月30日,在历时两年、四次延期后,这起案件迎来一个历史性的判决:济南市市中区法院做出一审判决,济南市客运管理中心因证据不明确、程序有瑕疵、处罚过重等原因被判撤销行政处罚。

判决后,济南客运管理中心认为,原审法院超越案件事实,基于网约车是新业态的特殊背景做出判决,明显不当,遂上诉至济南市中级人民法院。最终该案二审维持了原判。

中国政法大学传播法中心研究员、副教授朱巍在接受《法人》记者采访时发表示,首先本案是涉及行政处罚的案件,行政处罚就是法不禁止即自由。案件中客运管理部门依据当地的交通运输条例认定当事人非法运营,但是这个条例在制定的时候没有考虑到专车这种新事物。客运管理部门依照一个旧的法规判出一个新的结果,所以法院对此提出了疑问。

其次,法院认为客运管理部门在查处当事人违法行为的时候,在整个行政处罚程序上是违法的。因为在行政处罚书上并没有记载相关的构成行政违法的要件,如营运的时间、营运的价格等。

最后,判决认为处罚过重,当时平台运营的专车司机已经很多,如果抓到一个就罚款这么多,是值得商榷的。

“依据这三个原因,法院维持了一审判决,所以这个案子对社会的影响不言而喻。”朱巍告诉《法人》记者,司法的角度一定是被动地适用法律,而不是简单的创造法律。按照当时的法律来看,因为还没有专车新政,济南也没有出台落地的条例,所以客运管理部门按照旧法处罚,肯定有问题。

山东新亮律师事务所律师王新亮在接受《法人》记者采访时则表示,本次案件的发生,源于广大的群众需求、经济发展必然带来的新兴事物与滞后法律之间的一次矛盾冲突。

“案件判决也将给立法机构带来不小的影响,如何能够及时把握经济发展的趋势以及广大群众的需求所向,能够及时修订或出台相应的法律法规对新兴事物加以引导和管理,让新兴事物能够更好地为社会服务。”王新亮说。

司机胜诉背后的专车争议

值得注意的是,在庭审的过程中,专车软件并未成为双方辩论的焦点。至于这个案子是否延伸出公众关注的专车合法性问题,本案原告代理律师、北京来硕律师事务所主任李文谦这样告诉《法人》记者:“这只是一个个案,专车合法是一个大的政策,甚至是一个法律问题,它们之间有联系,但不是由此推出彼的结果,个案合法不是专车合法的充分必要性条件。”

朱巍亦表示,这个案子虽然是 “专车第一案”,但不能完全否认专车的违法性,也不能完全肯定专车的合法性。实际上本案更多的是行政处罚从程序、适用法律和行政机关对法律的理解和裁量权的角度来考虑的。本质上和专车是不是合法没有关系,只能说是法院的一个倾向,当地的法院判决也不可能形成对其他判决的法律依据。

朱巍进一步补充说:“专车合不合法,新政已经有规定,什么情况下合法,什么情况下才是合法经营,在济南也有落地的条例。以前是无法可依,裁量性太大,而且程序上也有问题,现在有法可依了,所以还是应该严格按照法律来做。”

王新亮则对“司机胜诉一说”有着不同的看法。王新亮谈道:“我认为专车司机并没有赢,因为通过判决书可以清晰地看出,专车司机的行为确实是违法的,之所以能够改判,只是因为法院综合考虑了各方要素后认为处罚幅度和数额畸重,并且执法机关在处罚时有一定的程序瑕疵。”

  稿件编审:贾宝元   编辑:新媒体部

今日推荐

江苏滨海:又一央企将落户 按下淮

法制日报-法人网3月10日讯(记者 张凯华)阳春三月,春暖花开,全国两会正在北京隆重召开,盐阜大地传来喜讯,又一央企上海宝冶集团将落户江苏滨海,重构江苏沿海经济版图。3月7日,江苏滨海...[详细]

盐城滨海:“三港联动” 阔步迈向

编者按:盐城滨海的发展,得益于国家发展战略的调整,得益于滨海地方党委政府的远瞻,也得益于滨海人民的不断创新和建设。三港联动战略的实施,必将为滨海的未来发展插上腾飞的翅膀。滨海的...[详细]

封面故事:乡村振兴的浙江标杆

浙江版的乡村振兴战略显然不只有风景如画的村落、欣欣向荣的产业和井然有序的社区治理,更昭示出人才、资本、技术和各种产业要素在城市和乡村之间有可能实现毫无障碍的自由流动。法制日报《...[详细]

网站首页 - 关于我们 - 联系方式 - 版权声明 - 招聘信息
新闻热线:010-89537282 84772563 84772559 网站纠错QQ:2560023661 网络纠错:010-89537282
版权所有(C) 2005-2019 法人网 版权所有 All Rights Reserved
Copyright © 2019 www.farennews.com All Rights Reserved 法制日报社主办 版权所有
网站ICP许可证编号:京ICP备17029608号-1 网上传播视听节目许可证0105080号