安徽省市场监督管理局局长 韩永生

文 《法人》杂志全媒体记者 银昕

“截至2023年2月底，安徽全省有各类市场主体743.08万户，同比增长10.85%。其中企业218.76万户，同比增长11.48%；个体工商户512.78万户，同比增长10.79%；农民专业合作社11.53万户，同比增长2.19%。”近日，全国人大代表、安徽省市场监督管理局局长韩永生告诉《法人》记者，2022年，安徽省市场主体总量和个体工商户数量分别突破700万户和500万户大关。“这些市场主体，是安徽经济实现由‘总量居中、人均靠后’向‘总量靠前、人均居中’历史性转变的坚实基础，也是安徽省稳增长、保就业、保民生的稳固‘压舱石’。”韩永生说。

《法人》记者了解到，几年来，安徽省市场监督管理局先后出台《关于进一步创优营商环境发展壮大市场主体的若干措施》《关于新形势下发挥个体民营企业协会作用助推个体私营经济高质量发展的实施意见》《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的若干措施》等，充分发挥省扶持个体工商户发展部门联席会议制度作用，开展“个体工商户服务月”、质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户专项行动等活动，汇集各有关部门力量、调动各方资源为个体工商户送服务、办实事、促发展。

随着被纳入长三角一体化发展规划，安徽省与沪宁杭地区的联动和交流日益增多，沪宁杭地区先进法治经验和先行先试探索成果，也带动了安徽省市场监督管理局相关工作。韩永生告诉记者，下一步，安徽将更好发挥扶持个体工商户发展部际联席会议作用，进一步研究推出针对性更强、覆盖面更广的普惠政策，进一步加大金融支持个体工商户发展力度，完善扶持个体工商户发展制度体系。此外，韩永生还建议推动市场监督行政执法队伍参公管理。

法治安徽已经启程

近年来，安徽省加快推进法治政府建设，助力优化营商环境。下一阶段重要目标是引导经济复苏。民营经济、个体工商户等市场主体，在经济复苏过程中将起到重要作用，市场监督管理局如何服务好700多万户市场主体，为其解忧纾困，直接决定了安徽省在长三角这盘大棋中能否发挥应有作用，在全国经济复苏的大棋中，能否继续向前再追几个身位。

韩永生向记者介绍，安徽省市场监督管理局目前正在推进的工作：一是健全工作机制，省市场监管局会同省发展改革委等13个部门，建立省扶持个体工商户发展部门联席会议制度。2022年年底，全省16个市及104个县（市、区）均已建立联席会议制度，实现扶持个体工商户发展省、市、县三级全覆盖的工作体系。二是坚持高位推动。韩永生说，省委、省政府高度重视个体工商户和小微企业发展工作，连续两年新春第一会，对省市场监管部门组织推荐的“个体工商户10佳”进行大会表彰，省委、省政府主要领导同志会见授牌，有力提振了全省个体工商户发展信心。省委、省政府持续开展“新春访万企、助力解难题”和“优环境，稳经济”活动，省领导分赴各市开展现场集中办公，面对面听取个体工商户等市场主体意见建议，点对点帮助解决实际困难。三是加大金融支持。省市场监管局联合人民银行合肥中心银行、省财政厅等部门连续两年开展“贷动小生意，服务大民生”金融支持个体工商户发展专项活动，实施精准帮扶，提升个体工商户金融服务覆盖面、满意度和获得感。

“截至去年年底，全省个体工商户经营性贷款余额3397.6亿元，同比增长19.36%，其中个体工商户经营性信用贷款余额818.5亿元，比年初增加273.9亿元，同比增长50.3%；累计对因新冠疫情影响暂时经营困难的2.68万户个体工商户延期还本144.48亿元。”韩永生说。

加入长三角，安徽进入发展“快车道”

2023年安徽省《政府工作报告》提出，加快构建链接长三角和中部地区的市场枢纽，围绕“一体化”和“高质量”，安徽省市场监督管理局在推动市场准入规则衔接和加强知识产权保护方面做了大量工作。

去年以来，沪苏浙皖三省一市的市场监管部门，坚持以《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》《长三角市场监管一体化发展“十四五”规划》为引领，聚焦“一体化”和“高质量”，围绕重点区域和重点领域，强化系统集成、专项推进和项目提升，着力加快长三角市场监管一体化发展。

三省一市的市场监管联席会，去年共同签署了“长三角地区市场准入体系一体化建设”“长三角预制菜生产许可审查一体化项目”两个合作协议，并联合举办了长三角技能大比武等业务提升活动。

在创优营商环境方面，三省一市共同签订了《长三角地区市场准入体系一体化建设合作备忘录》，实现外资企业公证认证文件互认，推动电子营业执照跨地区共享，建立了线上线下一体化“跨省通办”机制。

此外，联席机制还推出《长三角地区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚暂行规定》，统一了长三角地区市场监管疑难法律问题处理规则和口径。安徽省市场监督管理局还协同建设长三角案件协作共享平台，定期联合发布执法协作典型案例，联合查办重大案件，开展平台领域违法协作；三省一市共同探索制定长三角地区知识产权案件法律适用指南和执法标准，推动落实惩罚性赔偿制度，联合查办一系列跨区域知识产权违法案件。

长三角地区市场监管一体化发展的深度推进，有效激发了市场主体发展活力和内生动力。截至2022年年底，三省一市共有市场主体3413.85万户，其中企业1242.26万户；在增长速度方面，安徽省以10.2%位居第一位。

建议推动执法人员参公管理

2018年，工商、质监、食品、药品、物价、商标、专利、盐业、商务等领域执法职责和队伍有效整合，实现了市场监管领域“一支队伍管执法”，解决了多头执法、多层执法、重复执法和执法不规范等问题。

“从全国范围来看，普遍存在行政、参公和事业混编的现象，有9个省级行政区完成行政或参公改革，5个省级行政区部分开展行政或参公改革，18个省级行政区尚未启动行政或参公改革，市县两级队伍绝大多数为事业编制；安徽省16个市、59个县（市）市场监管综合行政执法队伍均为事业单位，只有4个市级综合执法支队实行了参公管理。”韩永生对记者说，市场监管综合行政执法队伍统一实行参公管理意义重大，迫在眉睫。

“首先，参公管理有利于建设高素质专业化市场监管综合行政执法队伍。”韩永生表示，由于综合执法队伍是事业单位，原工商、价监等人员执法人员是公务员身份，一批执法办案经验丰富、能力强的执法人员留在机关从事监管工作，综合执法队伍组建之初人员基本由原质监、原食药监稽查支队划转，对其他领域执法工作不熟悉。“如果对综合行政执法队伍统一进行参公管理，能有效打通监管部门和执法队伍的交流通道，把优秀执法办案人才向综合行政执法队伍聚集。”

“参公管理还有利于规范行政执法行为，防范法律风险。”韩永生说，根据《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》规定，市县两级以市场监管部门名义统一行使行政处罚权及与之相关的行政检查、行政强制权。行政强制是制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大的重要手段，但根据行政强制法第十七条规定，行政强制措施由行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。因此事业单位身份的执法人员无权实施行政强制。韩永生表示，在当前各地机构编制管理从严从紧、总量控制及公务员队伍凡进必考的情况下，综合执法人员全部纳入行政编制可操作性不强，而实行参公管理是解决现实问题的最佳路径。

第三个好处是有利于激励综合行政执法人员担当作为。“事业性质的综合执法队伍普遍未设置专业技术岗位，有的设置了专业技术岗位却没有相应职称可以评聘，制约了综合行政执法人员上升空间；同时，目前各地推进参公管理进展不平衡，少数地方已经实行参公管理。”韩永生认为，对市综合执法队伍统一进行参公管理，让综合执法人员参照公务员得到提拔晋升，享受同样工资福利待遇，有利于激发执法人员的工作积极性、主动性、创造性。

责编：惠宁宁

编审：崔晓林

校对：张波 张雪慧