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人才下乡——破除瓶颈制约

2019-04-15 07:43:29  来源:法人网  评论:0

□法制日报《法人》记者 黄贵耕

刘志华认为,实施乡村振兴需要从立法的层面进一步完善村干部选举制度,制定有利于德才兼备的能人获选村委干部。

出身农村、生长和发展在农村的徐德全代表深知农村、农业和农民发展的困境与短板,他认为,鉴于目前科技水平的局限,还无法人为控制天气、气候引发的各种农业灾害,为了防止因灾致贫返贫,建议加快出台农业保险政策,使农业保险补偿成为农民灾后恢复生产和安定生活的稳定器。

“实施乡村振兴从党的十九大提出到现在已经一年多了,2019年又是乡村振兴的关键一年。但通过调研我们还是发现一些问题和错误思路亟待纠正。”朱启臻对记者说。

朱启臻指出的问题主要有:

第一,基层政府对实现乡村振兴的路径理解不是很清楚,存在片面理解。有些地方采取了一些想当然的错误做法,结果产业振兴变得更加困难。比如很流行的口号“把农民变成股东”让农民把土地交出来,交给大户后收取地租,然后或外出打工,或无所事事,加速了乡村的衰败,不断提高的地租也使得农业“大户”经营苦不堪言。这种排斥农民的做法,其实是伤害了农民的根本利益。

第二,人才下乡还有重重阻力,中央的相关文件精神没有得到落实。乡村的振兴人才是关键,没有人才一切都无从谈起。没有人才首先就不能发展生产。比如市民下乡下不去,农村集体土地建房不能卖给市民,宅基地建房同样禁止向市民转让。不能解决居住问题,如何能吸引市民中的人才下乡?

第三,将宅基地定义为建设用地,是非常错误的,也是对乡村振兴的极大破坏。规模农业是必然趋势,但在实际工作中有人把趋势与理想混为一谈,于是出现了违背农民意愿、强迫流转土地,搞形式上的规模化。

朱启臻还指出,城乡关系的另一极端倾向是单向促进城镇化,导致了乡村人才、资金、资源与信息向城市的单向度集中,像一个无形的“抽水机”,把乡村的各类优质资源源源不断地抽送到城市。

“城乡人才双向流动还存在政策障碍。”温铁军同样不无担忧地说,“如何能带动市民下乡,仍然是一个值得我们高度关注的问题。”

丁关良则认为,乡村振兴必须选择新的思路、拓展新的路径、寻找新的突破,才能因地制宜地开展乡村振兴战略的具体实施,在广大农村扎根落地。

丁关良指出,首先,必须防止过度行政化。因为乡村振兴离不开政府的组织和引导。但是政府也不是无所不能的,应该避免政府凭借掌控资源的优势和垄断权力,通过层层下指标,采取行政下命令式的方式强行推进乡村振兴。

其次,须防止超高标准的推进。目前我国各地乡村差距相当大,有东部发达地区的,还有欠发达的中部和相对落后的西部地区农村,资源与贫富迥异,各地乡村的人力、财力及自然资源配置相当不均匀,尤其是中西部地区人才极度缺乏,为此,必须因地制宜地制订适合不同地区的乡村振兴规划进行实施。

再次,需防止相互攀比,盲目追高。搞得好的地方肯定是有值得借鉴的地方,条件相当的地方学习和模仿起来比较容易。但条件差的地方如果也直接按照高标准实施起来就会不适应甚至导致失败。

最后,要防止同构化。各地乡村资源与贫富不同,应该根据不同情况制订不同的乡村振兴方案。如果都搞一个模式或者盲目借鉴,也不利于各地乡村振兴。

  稿件编审:贾宝元   编辑:新媒体部

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